城市是人類文明發展的重要產物，也是人類重要的經濟單元、居住之所和權力空間。隨著經濟全球化、工業化、資訊化、網路化的發展，人類社會出現人口及經濟規模巨大的特大城市、超大城市、巨型城市、全球城市、都市圈、城市群、全球城市-區域、跨洲大都市帶等新形態。這些空間新形態為人類經濟發展提供強勁發展動力，也帶來了諸如行政阻隔、環境汙染、社會不平等、風險積聚等諸多新問題、新挑戰，對國家和城市的跨區域治理體系重組和治理能力提出新的需求。本文系統分析梳理21世紀以來全球都市圈、城市群的發展脈絡及發展概況，為中國都市圈、城市群建設規劃提供思路和經驗借鑑。

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從城市到都市圈、城市群的發展脈絡

1. 從城市到都市圈、再到城市群的發展階段

空間尺度上，從城市到都市圈、再到城市群的發展，主要有四個階段。經濟全球化、資訊化、新工業化、快速交通、政策支撐和知識經濟作為當今六大主要的區域發展驅動力，使得城市的聚集演變理論遵循一條時空路徑：從城市到城市組合、到都市圈、到大都市圈、再到城市群。這一條路徑比較清晰地代表了現今全球範圍內都市圈和城市群的梯度進化和多層結構模式。每一次擴充套件讓城市聚集能夠不斷地增強輻射效應，即從一城與一城連線，到成為輻射區域、國家乃至國際的增長中心。

// 圖1 從城市到都市圈到城市群四階段的發展演變

2. 城市、都市圈和城市群的不同特徵

空間層面來看，從一個城市的小的市域範圍、到跨區域的都市圈，甚至到跨越國家的城市群，包含的城市數量從一個增加到3或多個，再到3個核心城市與多個周邊城市。人口數量也是成倍數的加增，從500-1000萬，到2千萬人口以上的都市圈，再到3千萬人口以上的城市群，空間結構不斷向外輻射。三者的交通網路由內城交通網路為主的弱城市間連線，到完全的都市間連線，最後是都市圈內和都市圈之間大量的連線。這種城市間的交通網路連線模式由弱到強，一定程度上造成了產業整合的不同模式：即一個城市的極弱城內產業整合整合，都市圈的強城市間產業整合整合，城市群完整整合的產業系統。

在區域結構上，一個城市為單核、都市圈則為單或多核的軸-層網路結構，城市群為多核星雲且高度連線的網路結構。這樣的區域結構是由不同擴張模式形成的：一個城市的點狀擴張，都市圈的軸-帶擴張，城市群的串珠網路輻射擴張。所以產生的功能也是有差異的：城市主要是作為市域範圍的增長中心，都市圈則是能夠成為國家的增長中心，而城市群可作為國際增長中心。

//表1 城市、都市圈和城市群的特徵對比

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都市圈和城市群發展概況

當前，國內外研究普遍採用都市圈、城市群（國內為主，存在混用）、大都市區、城市區域、超大城市區域、城市功能區（functional urban area）等概念，沒有國際統一標準（實際上，因國內外城市建制屬性的不同，對超越城市行政區域邊界形成的 “圈”、“群”等概念，在理解上存在質的區別）。藉助聯合國《2018年世界城市展望》和《2018年世界城市資料手冊》中提出的城市群（urban agglomeration）概念以及不同規模城市的全球空間分佈格局，總體分析全球都市圈和城市群的發展情況。

// 表2 2018年世界不同規模城市的數量與人口結構

2018年全球整體城市化水平達到55。3%，1000萬人口以上的超大城市有33個，500-1000萬的人口有48個，100-500萬的城市有467個，50-100萬的城市598個。從不同大洲的空間分佈觀察，每個大洲的城市群數量、人口分佈等存在顯著差異。但一個很明顯的趨勢是，不同大洲的超大城市增長潛力存在巨大差異，如1990年全球1000萬以上的超大城市只有10個，2018年增加到33個（分佈在20個國家），全球近12%的人口生活在這些超大城市中，但是絕大多數超大城市主要分佈在亞洲、拉丁美洲等地區，班加羅爾、曼谷、雅加達、拉合爾和馬德拉斯等相繼成為新成員，歐美國家則分佈較少。

隨著世界城市化程序的不斷髮展，全球範圍內，除了以紐約、倫敦、東京、巴黎等為核心城市的發達國家都市圈、城市群走向更加成熟外，在亞洲、拉丁美洲、非洲等欠發達地區，將會產生更多的超大城市，進而促發形成新的都市圈、城市群，成為帶動世界城市化發展的重要力量。

上觀號作者：上海規劃資源