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日前，《溫州市人口發展中長期規劃》釋出。記者獲悉，到2025年，溫州市常住人口將力爭達到1000萬人；高技能人才總量達到40萬人，引入高校畢業生60萬人，高技能人才佔技能勞動者比例達到30%；同時，人口分佈更趨合理，全市常住人口城鎮化率達到75%。到2030年，“千萬級常住人口城市”地位更加鞏固。

人口已成為城市發展最為重要的戰略資源。第七次人口普查資料顯示，2020年普查時點溫州市常住人口總量為957。29萬人，排名僅次於杭州，居全省第二，且整體基數仍較大，為後期拉動人口增長提供總量基礎。同時，近年來，溫州市人口素質持續改善、城鎮化水平小幅提升、全員勞動生產率穩步提高。

2020年9月，溫州市印發《關於打造千萬級常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級常住人口城市戰略。今年，市第十三次黨代會、市“兩會”均進一步強調“十四五”末力爭實現千萬級常住人口的目標。為有效擴大人口規模、最佳化人口結構、提高人口素質，促進溫州市人口長期均衡發展，溫州市制定出臺《人口發展中長期規劃》。

作為指導全市人口發展的綱領性檔案，該《規劃》也將成為溫州市後續制定人口發展政策、實施人口管理、開展人口服務的重要依據。據瞭解，《規劃》突出全覆蓋，聚焦全生命週期公共服務和全人群管理服務，從生育、養育，到教育、就業、養老等一體謀劃，從戶籍人口到流動人口共同服務，從高階科研人才到普通技能人才、一線員工協同引育，從勞動力人口、青年人口到婦女、兒童、老年人、殘疾人、困難群體等一併支援。同時，突出創新性，在多處任務中提出要探索完善有關體制機制和創新工作方式，如探索完善特殊優秀人才認定標準，透過數字化改革完善“教育大腦+”體系、健全新型居住證制度、建設人口資訊與管理大資料平臺，開展人口發展年度評估分析。

提升城市能級

做強人口規模支撐體系

根據《規劃》，溫州市將透過產業平臺能級提升、推出系列企業引育行動、啟用全域範圍內各類品牌活動潛力、最佳化營商環境、加快建設重大交通樞紐等，進一步提升城市能級，擴大城市人口承載力。

一方面，夯實產業平臺建設，做好平臺引人。溫州市將加快構建功能佈局合理、主導產業明晰、資源集約高效、特色錯位競爭的開發區（園區）、“萬畝千億”新產業平臺、特色小鎮、小微園產業平臺體系，逐級細化引導產業叢集化佈局。高水平建設溫州灣新區，著力打造全國民營經濟高質量發展示範區、長三角先進製造集聚高地等“兩區兩高地”，整合提升14個高能級產業平臺。

另一方面，提升城市區域能級，實現區位引人。建好長三角南大門，深化與上海嘉定、松江等地的戰略合作，加快溫州（嘉定）科創園二期、溫州（松江）科創園、溫州（濱江）科創園等一批科創飛地建設，加強與杭州數字經濟、與寧波科技創新、與台州民營經濟合作。積極融入粵閩浙沿海城市群建設，與寧德合作推進浙閩邊界協同發展，拓展與福州、廈門、廣州、深圳等城市合作路徑。深化浙皖閩贛國家生態旅遊協作區建設，高質量融入長江經濟帶發展。

同時，加快企業內培外引，做好崗位引人；加強重大活動組織，做好品牌引人；做好營商環境建設，實現環境引人；加快重點樞紐建設，實現交通引人等。

引導資源集聚

最佳化人口空間分佈體系

《規劃》提出，要深化城鄉融合改革，重點推進農村人口向城鎮集聚，引導創新創業要素資源向城區集聚，著力提升城區首位度，形成“一主一副”兩大人口集聚中心，建設青年發展型城市，打造現代化擁江濱海花園城市。

在新型城鎮化建設方面，發揮樂清、龍港新型城鎮化建設示範作用，借鑑樂清新型城鎮化補短板強弱項建設經驗，因地制宜提升各縣（市、區）公共服務均等化、政務服務數字化、基層治理精細化水平。推動龍港深化改革，打造全國新型城鎮化改革策源地，支援龍港城市標準化綜合試點，形成地方標準並上升為省標準乃至國家標準。推動小城市培育試點高質量發展，按照“做強、加快、做精”分類，加強一鎮一策指導，形成一批小城市培育試點，努力實現由“鎮”到“城”的跨越發展。

同時，構建“一主一副”人口集聚中心。聚焦“一軸一帶一區”城市佈局，在沿江發展軸打造以濱江商務區和甌江兩岸沿線為重點的甌江新城，支援樂清、瑞安等建設溫州北部新區、南部新區，促進飛雲江、鰲江流域擁江集聚發展，加快推進樂甌洞一體化、溫瑞平原一體化、龍平蒼一體化發展，全面形成協同融合發展格局。

積極推進中心城區擴容提質，做大做強市域人口主中心，推進空間規劃、公共設施等“六個一體化”，高標準打造“一核十片”亮麗城市名片。做優做強由龍平蒼一體化發展形成的市域人口副中心，加強公共服務配套，深化產業融合、產城融合，加快縣域經濟向都市經濟轉型。

加強托育服務

構建育兒友好服務體系

為打造“溫馨善育”品牌，全面建成兒童友好城市和育兒友好型社會，《規劃》還就落實各項生育支援政策作出明確。包括落實一對夫妻可以生育三個子女政策及配套措施，完善積極生育支援措施，構建“1+N”生育支援政策體系，鼓勵全市家庭按政策生育；降低家庭養育成本，依據市縣兩級財力合理確定養育補貼標準，在全省率先實現學前撫養教育補貼全域全員覆蓋；落實將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；完善孕產假等制度；鼓勵企業為撫育嬰兒有困難的員工實行彈性工作制等。

為加強0-3歲托育服務、破解“幼無所託”難題，《規劃》明確，將嬰幼兒照護服務納入城鄉社群服務體系，合理規劃佈局與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施，建設市、縣兩級托育綜合服務中心，形成以公立機構為主體、民辦機構為補充的嬰幼兒照護機構體系。支援公辦幼兒園延伸辦託，提供全託護理照料、計時託管、短時託管護理照料等靈活多樣的護理照料服務。鼓勵發展多元辦託模式，探索發展產業園區嵌入式幼兒園。支援企事業單位和社會組織等社會力量開設託班，推進民營幼兒園托幼一體化服務。

同時，構建“公共場所母嬰設施電子地圖”，在城市綜合體、商務 樓宇、產業園區等公共場所設定母嬰室。增加普惠托育服務供給，在新建商品房及回遷安置房集中的開發建設區域，配置建設相應規模的托育設施。來源：溫州日報 記者 夏晶瑩

（責任編輯：魏敏）

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