21世紀經濟研究院研究員吳文汐 

目前，中國主要地級市的工業經濟發展格局是何圖景？

為評定這一水平，21世紀經濟研究院劃定了61個新星之城（除直轄市、省會城市、副省級城市外，在普通地級市中，透過GDP、人口標準，還有城市群、都市圈、省域副中心等戰略定位以及人均GDP等標準，篩選出61座新星之城樣本城市），並在其中篩選出10個2021年GDP在8000億元以上的萬億和準萬億新星之城，透過工業增加值、規上工業增加值增速、規上工業營業收入和利潤總額等指標，對這10座城市的工業經濟發展質量進行觀察分析。

這10座城市分別是蘇州、無錫、佛山、泉州、南通、東莞、常州、煙臺、唐山、徐州。2021年，蘇州工業增加值在新星之城中實現領跑，距離萬億大關僅一步之遙；佛山、東莞、無錫、泉州在5000億以上水平；南通、唐山、常州、煙臺工業增加值也在3000億元以上。

同時，工業增加值表現較好的城市，規上工業企業盈利能力也排名前列。2021年，蘇州規上工業營業收入超4萬億元；佛山、東莞、無錫在2萬億元以上；泉州、唐山、常州、南通也超出萬億元。

值得注意的是，工業經濟增勢較快的新星之城中，一個較明顯的共同特徵是均關注先進製造業、高技術製造業的發展。21世紀經濟研究院發現，蘇州、佛山、東莞等市去年產量增長最明顯的工業產品主要是高技術類產品。這些城市在推動自身傳統優勢製造業發展的同時，也在發力新舊動能轉換，力爭發揮出工業、製造業在經濟發展中的最大作用。

蘇州工業增加值近萬億

透過梳理10個萬億和準萬億新星之城第二產業比重發現，這10座城市二產佔比均超過40%。其中，東莞、泉州、唐山、佛山二產比重在50%以上，說明工業在這些城市的經濟發展中起到較關鍵的支撐作用。

工業增加值指標可以從整體上反映一個地區工業生產活動的最終成果。梳理發現，10座新星之城中，蘇州工業增加值領先明顯，2021年蘇州實現工業增加值9962。5億元，離萬億大關僅一步之遙。佛山、東莞、無錫、泉州在5000億元以上，2021年工業增加值分別為6414。3億元、6077。5億元、6038。5億元、5758。6億元。南通、唐山、常州、煙臺工業增加值也在3000億元以上。

蘇州在工業經濟上的表現，無論是放在新星之城樣本里還是在全國各大城市中均名列前茅，在2020年時，蘇州官方曾喊出要成為“中國製造業第一市”的目標。2021年，蘇州規上工業總產值首次突破4萬億元，甚至超越了上海。發展至今，蘇州擁有35個工業大類、167箇中類和489個小類，還擁有16萬家工業企業，是中國工業、製造業體系最為完備的城市之一。

蘇州工業為何強？一方面，蘇州支柱型產業一直保持穩定增長；另一方面，蘇州製造業新興產業正處於快速擴張階段。除此之外，位於長三角城市群核心地帶的蘇州地理位置優越，是距離上海最近的地級市，這也使得蘇州成為上海資源外溢中最大的受益者之一，藉助這一點，蘇州在招商引資上亦取得了很大的成功。

緊隨其後的莞佛“雙子星”，這兩座城市素來有“世界工廠”之稱。同屬珠三角地區的這兩座城市，在工業、製造業上一直並肩齊行。今年8月26日、29日，廣東省委、省政府先後釋出《關於支援佛山新時代加快高質量發展建設製造業創新高地的意見》和《關於支援東莞新時代加快高質量發展打造科創制造強市的意見》，賦予兩地“增強珠三角地區核心引擎的戰略支撐”的共同使命，工業、製造業的發展是其中重要的抓手。

2021年，佛山、東莞二市全部工業增加值比上年分別增長9。3%、10。6%，規模以上工業增加值分別增長9。3%、10。2%。兩地在製造業發展上的思路也有相似之處，從相關規劃中可以看出，莞佛二市不約而同突出“製造+創新”。同時，在具體舉措上，兩地均在大力推動製造業的轉型升級，強調產業高階化，提升產業鏈現代化水平。

2021年，10座新星之城規上工業增加值增速依次為常州（13。6%）、南通（13。4%）、徐州（13%）、無錫（12。9%）、煙臺（10。8%）、東莞（10。2%）、佛山（9。3%）、泉州（9。1%）、唐山（4。9%），蘇州未公佈相關資料。

常州、南通兩座同屬江蘇省的兄弟城市在增速上位居樣本前列。常州在工業上的“突飛猛進”，新能源產業的發展是其中最重要的助推力。自2014年加入新能源賽道後，常州逐步打造起完整的新能源產業鏈，吸引中創新航、寧德時代、蜂巢能源等龍頭企業入駐。今年前三季度，常州新能源產業對規上工業產值增長貢獻率超90%。

南通的工業水平雖然目前不及同省的蘇州、無錫，但南通對於本土工業發展表現出很強的信心，提出的目標也十分宏大。在2020年時，南通便將製造業投資目標設定在2000億元，比當時蘇州的目標還高出500億元。2021年，南通又提出“力爭每年有10個超百億專案、100個超十億製造業專案在建”的目標。從規上工業增加值增速上看，南通確實後勁十足。

工業經濟發展好，一定程度也體現在工業企業的盈利能力上。2021年，10座新星之城規上工業營業收入依次為：蘇州（43811。2億元）、佛山（25628。48億元）、東莞（25511。07億元）、無錫（22772。78億元）、泉州（19304。75億元）、唐山（14982億元）、常州（14266。99億元）、南通（11171。99億元）、煙臺（9005。1億元）、徐州（5946。73億元）。

規上工業利潤總額方面，10座新星之城依次為：蘇州（2716。59億元）、佛山（1881。12億元）、泉州（1610。64億元）、無錫（1452。45億元）、東莞（1209。01億元）、常州（855。24億元）、南通（760。2億元）、煙臺（583億元）、唐山（565億元）、徐州（357。31億元）。

蘇州、無錫、唐山、常州、南通、徐州等市同時公佈了規上工業企業營業收入和利潤總額的增速，從已公佈的城市來看，這兩項指標2021年的同比增速均達到兩位數，規上工業企業盈利能力增長較快。

各地紛紛發力先進製造業

在產業轉型升級浪潮下，更多的城市開始探尋新型工業化的發展路徑，特別是當現代服務業的發展步伐加快，以工業、製造業立市的城市正在發力向先進製造業、高技術製造業方向突圍，力爭構建更加現代化的製造業體系。

觀察10座新星之城中工業經濟表現較好城市的主要工業產品產量可以發現，增長最快的主要是高技術工業產品。以蘇州為例，2021年，蘇州產量增長最快的工業產品為工業機器人、積體電路、電子元件、滾動軸承、光伏電池，產量分別增長44。8%、38。4%、28。3%、27。2%、24。6。

蘇州近年來製造業新興產業發展十分迅猛，2021年，蘇州全市制造業新興產業實現產值22307。0億元，佔規模以上工業總產值的比重達54。0%。電子資訊、裝備製造、先進材料、生物醫藥四大創新產業叢集產值比上年增長17。1%。

以生產傳統制造業產品起家的佛山和東莞，主要工業產品中產量增長較快的分別是半導體分立器件、工業機器人、家用燃氣熱水器、家用燃氣灶具，以及電子計算機整機、顯示器、彩色電視、光電子器件。由此可以看出，佛山、東莞在保留原本具有優勢的製造業產業同時，正在加速發展先進製造業、高技術製造業。

2021年，佛山高技術製造業增加值比上年增長9。3%，先進製造業增加值比上年增長8。7%，佔規模以上工業增加值的比重為 49。4%。東莞2021年高技術製造業增加值比上年增長8。2%，其中，醫藥製造業增長29。6%，計算機及辦公裝置製造業增長49。2%，醫療儀器裝置及儀器儀表製造業增長15。0%。

與此同時，更多的城市提出先進製造業發展目標。

無錫在“十四五”期間提出的目標是全力構建以“四大地標產業+六大優勢產業+五大未來產業”為主體的先進製造業產業體系。不僅如此，無錫還提出要打造“中國先進製造業高質量發展示範城市”，喊出要“領跑全省、示範全國”的口號。

事實上，無錫近年在先進製造業上的表現可圈可點，尤其是在積體電路產業上，具體到產業鏈各個環節，無錫在積體電路封裝環節排名全國第一，製造環節全國第三，設計環節全國第四。近日，在工業和資訊化部正式公佈45個國家先進製造業叢集名單，無錫有三個叢集入選，分別是物聯網叢集、生物醫藥叢集和高階紡織叢集。

另一個典型案例是準萬億新星之城中為數不多的北方城市唐山。在十多年前，唐山坐上了河北省經濟發展中的頭把“交椅”，但也付出了能耗過高的代價。如何從資源型工業城市向新型工業化轉變？唐山同樣提出了打造全國先進製造業強市的目標。

唐山提出構建“4+4+N”現代化產業鏈條，即精品鋼鐵、綠色化工、綠色建材、高階裝備製造4條標誌性產業鏈，新能源、節能環保、海洋、資訊智慧4條成長性產業鏈，基因技術、類腦智慧、空天開發等N條前瞻性產業鏈。按照既定目標，到今年底，4條標誌性產業鏈和4條成長性產業鏈將實現營業收入1。3萬億元。

唐山近幾年產業結構確實有所最佳化。一方面是二產比重相對有所下降，同時三產比重正在提升。另一方面，從2013年至今，唐山規上工業高新技術產業增加值年均增長達到13。0%，快於規上工業增加值年均增速6。4個百分點。

21世紀經濟研究院認為，61座新星之城由於缺乏直轄市、省會城市、副省級城市等政策、資源優勢，作為普通地級市很多城市都處於快速工業化階段，甚至不少城市工業基礎仍比較薄弱。我們選取的這10座萬億、準萬億城市，是其中工業化程度比較高的，有的工業化水平在全國也處於領先地位，在很大程度上可以為新星之城乃至廣大普通地級市的工業化發展，提供有益的借鑑。

隨著以“網際網路+”為代表的現代服務業迅速發展，工業帶動經濟的作用在一定程度上可能被忽視。加之要素成本上漲、工業產能過剩、環保壓力加大、製造業價值鏈升級困難等因素的影響，許多城市在工業經濟發展上面臨困難。但以製造業為主體的工業發展，對於推動一座城市，尤其是普通地級市的生產效率提升、產業結構轉換，以及支撐長期的經濟增長方面有著不可替代的作用。各城市應該在保留原有製造業支柱型產業優勢的同時，加快推進傳統制造向先進製造、智慧製造轉變，培育製造業新興產業，提升先進製造業和高技術製造業比重，實現動能轉換，從而發揮出工業、製造業作為城市經濟中“筋骨”的作用。

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