最近，湖南省的何某收到一張“遲到”九年的違法生育通知書。原來是因為2012年何某與其前妻離婚，離婚後4個月其前妻生下二孩兒，該孩子目前被當地的衛生健康局認定為政策外超生，要求何某提供證據證明，與其前妻離婚後所生二孩兒不是親生子女，否則就要按違法生育處理，追收社會撫養費。

這張違法生育通知單可引發了網友們的熱議。時隔9年，我國已經實施了新的計劃生育政策，在我國老齡化和少子化問題日益嚴峻的今天，這張九年後再來追溯的通知單，有法可依嗎？

2016年1月1日起，我國新的《計劃生育法》實施，也就是說，從2016年元旦之後的新生二孩，都是合法的。那對於新法實施以前，“搶生”的二孩該如何處理呢？

有網友戲稱：“2016年前生的二孩，豈不是屬於超前響應國家政策？應該發獎金。”對此，國家衛計委有明確迴應，在新計劃生育法實施之前違法生二孩已經被罰款處理完畢的，維持原處理，罰款不做退回。對於沒發現、沒處理的，是否徵收社會撫養費參照各省實際情況和釋出的人口與計劃生育條例。

就是說關於社會撫養費，各省的規定可能是不一樣的，當地的政府可以依據本省釋出的條例來做處理。福建省2016年釋出《福建省人口與計劃生育條例（修正案）》，明確說明“二孩罰款既往不咎”，引起了當地人民的強烈好評。相反，《湖南省人口與計劃生育條例》則沒有“既往不咎”的說法。

但不管怎麼說，省政府的條例不應該與國家法治立法原則和整體的國策相違背。根據我國《行政處罰法》相關規定，違法行為如果在2年之內沒有被發現，就不再給予行政處罰。社會撫養費是為了補償政府保護環境、調節資源的公共開支，而對不符合法律規定生育政策的家庭徵收的費用。嚴格來講，社會撫養費屬於行政強制徵收的一種，具有一定的處罰意味，可以參照《行政處罰法》的相關規定，逾期兩年不再追溯。

更進一步來講，我國法治有“法不溯及既往”原則，刑法中亦有“從舊兼從輕”原則。簡單理解來說，就是“有利於行為人”原則，對於新法頒佈之前未經審判處理的案件，舊法有利於行為人就按舊法，新法有利於行為人就按新法。

國家裁判文書網釋出過一個類似案例，2020年5月，茶陵縣衛健局曾向一個新計劃生育法生效前的二孩家庭要求徵收社會撫養費3萬餘元，該徵收決定被株洲中院撤銷，法院認定：衛生健康局以違法生育二孩作出社會撫養費徵收決定，已經不具有現實需要，目前國家的計劃生育政策已經發生變化，涉案行政決定適用的法律條款也已經失去效力，如果仍以違法為由徵收社會撫養費，不能對社會起到積極作用。該行政判決書，或許可以作為這張”遲到“九年”的罰單是否合法的重要參考。

負面輿情在網上發酵以後，益陽赫山衛生健康局也已經做出迴應，但情況說明中也只是稱工作中存在行文不嚴謹、程式不規範等問題，並沒有提及關於何某的違法生育處理的進展。

目前，我國老齡化嚴重，人口結構亟待調整。但由於社會福利保障制度不夠完善、房價高、養育孩子的成本過高等綜合原因，加之很多適孕期的年輕人正處在事業上升期，不敢生也不願生。某大型招聘網站曾經發起過投票統計“職場白領是否有意願要二胎”，結果顯示：僅5。7％明確表示有二胎計劃。

制定人口政策，規定處罰辦法，根本上還是為了人口、資源、環境的協調發展。現在新的《人口與計劃生育法》已經出臺，國家從各個層面上都在鼓勵生育，如果我們現在還是刻板的執行過去生育政策去追溯罰款，豈不是本末倒置？