本文轉自：解放日報

裝修垃圾不落地 投訴電話降到零

在黨建引領下本市裝修垃圾收運新模式覆蓋六成小區

長寧區智慧裝修垃圾收集箱

共享固定堆放點

徐彙區舒樂小區裝修垃圾庫房

徐彙區裝修垃圾線上預約平臺

制磚車間—制磚系統

廠區全貌

文/黃銀龍

今年六月，居民家庭裝修迎來爆發式反彈。往年一直要為小區裝修垃圾亂堆放而焦頭爛額的長寧區元豐小區物業經理程紅玉，卻很淡定，自豪地說道：“對裝修垃圾，我們現在基本上可以做到日產日清，不再擔心裝修垃圾擾民了。小區居民打12345市民熱線反映裝修垃圾的投訴，今年為零！要放以前，幾乎天天有。”

元豐小區發生的可喜變化，正是全市推進“裝修垃圾不落地”的一個縮影。去年，本市就在210個小區試點開始推行了裝修垃圾“定時定點投放、預約到點收集、明碼公示收費、無塵密閉運輸”的收運新模式。

黨建引領 建立裝修垃圾收運聯動平臺

裝修垃圾，是城市垃圾綜合治理的“老大難”問題。

2021年上海清運的裝修垃圾達528萬噸，如果用8噸車來運，車輛數可以從上海一路排到珠穆朗瑪峰。

而裝修垃圾收運卻存在諸多問題：上海許多居民區的公用空間十分有限，一旦有居民裝修，裝修垃圾的堆放就會侵佔公用空間，造成居民出行、停車等矛盾，破壞環境，甚至會有安全隱患；部分新建樓盤、商品房小區在建設時沒有規劃裝修垃圾的暫存場地，由於鄰避效應，垃圾堆放點選址落地成了最為突出的矛盾和現實問題；上海弄式小區、二級舊裡、老舊小區周邊道路多狹小，車輛進出極其不便，導致清運企業的自裝卸等機械化裝備用不上，在剷車無法通行的情況下，就得靠收運人員人力搬運，作業效率低下還造成擾民；各類裝修垃圾，誰來收、怎麼交付、收費價格等資訊不夠公開；裝修垃圾的資源再利用、處置出路也很少。

為切實解決裝修垃圾收運過程中揚塵擾民、噪音擾民等“老大難”問題，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，2021年，上海市綠化和市容管理局聯合上海市房屋管理局頒佈了《關於加強本市裝修垃圾、大件垃圾投放和收運管理工作的通知》（滬綠容規〔2021〕3號），正式拉開了裝修垃圾收運新模式的序幕，透過“封閉廂房、箱式清運、臨時交付”三種模式，提升裝修垃圾源頭清運能級。

2022年，建築垃圾收運處管理被納入市政府重點工作，其中推廣裝修（大件）垃圾“定時定點投放、預約到點收集”收運新模式作為重點任務之一，被納入市民滿意度評測和市容環境綜合管理示範街鎮考評。同時，市建交工作黨委牽頭，結合上海“一網通辦”和“一網統管”建設，透過綠化市容部門、房管部門、城管執法部門三部門黨建引領的方式，建立一個聯動平臺即“住宅小區裝修裝運資訊申報、建築垃圾清運預約、違規行為管執聯動平臺”，助推“二多二難一少”問題得到有效解決。

——面對產量多，源頭減量是根本。上海進一步擴大裝配式建築、全裝修商品住宅覆蓋面，實行全裝修交付。上海外環內新建住宅專案已基本達成100%全裝修，外環外已達成50%全裝修，逐步減少因新購房屋進行裝修而使裝修垃圾重複產生的情況。

——面對矛盾多，資訊公開是手段。上海率先實現裝修垃圾清運“雙公開”，即“裝修垃圾清運價格公開”和“清運企業服務資訊、監督電話公開”，讓老百姓對價格明明白白。目前市民已經可以透過“垃圾去哪兒了”“上海物業”“市容環衛行業協會”等微信公眾號進行查詢。

——面對堆放難，源頭管理是重點。透過“固定廂房式清運、回收箱式清運、預約交付式清運”三種因地制宜的新模式，減少裝修垃圾在小區的停留時間，避免裝載過程中噪音、揚塵等擾民現象，全面規範和提升裝修垃圾源頭分類投放、過程規範收運管理水平。

——面對清運難，標準先行是關鍵。目前上海已正式釋出《裝修垃圾收運裝備技術規範》，透過新增新能源車輛和多種作業模式車型標準，進一步提高本市裝修垃圾作業車輛的標準化，新型車輛可根據老舊小區、地下車庫、沿街店鋪等不同型別的源頭產生點位，進行適合的車輛派單。

——面對出路少，持續發展是方向。上海正加大研究力度，進一步加強對裝修垃圾末端產品多種類的實踐探索，積極拓展產品的經濟價值和提升產品附加值。

上海各區、各街鎮也高度重視轄區內裝修垃圾治理工作，梳理排摸源頭管理、創新推進工作格局、科技提升管理效能、黨建引領推進共治、閉環解決末端處理等工作舉措多管齊下，形成一副因地制宜、百花齊放的旖旎場景。

長寧區 科技賦能，“綠房子”破解小區“老大難”

長寧區北新涇街道元豐小區，是個老舊居民區，由於小區沒有條件專門設定裝修垃圾箱房，裝修垃圾長期露天堆放在小區內廣場邊上，有的甚至堆在小區綠化帶上，垃圾收運不及時問題時有發生，居民反映強烈。考慮到小區空間有限，無法建設臨時儲存裝修垃圾和大件垃圾的箱房，只能改為在每個單元門前輪流堆放一週，但也不能徹底解決問題，成為小區環境治理和物業管理的矛盾焦點。矛盾突出怎麼解決？

2020年下半年，長寧區綠化和市容管理局聯合局屬西聯環衛公司與北新涇街道商議，決定在北新涇街道元豐小區，共同試點探索使用可移動式“智慧裝修垃圾收集箱”（簡稱“綠房子”），替代傳統裝修垃圾箱房，透過裝修垃圾移動不落地、快速清運的模式，著力破解投放、收集、清運、揚塵、噪聲五大難題。

“綠房子”，是個綠色的長方形鐵箱子，長3。6米、寬1。9米、高1。2米左右，一個車位大小，下方裝有輪子，一側有箱門，容量為5噸，可裝80—100袋建築垃圾，基本夠裝一戶家庭裝修產生的建築垃圾。“綠房子”透過太陽能和鋰電池雙系統供電，內設12個超聲波感應探頭，可實時監測箱內垃圾量，並透過手機APP和電腦自動推送排程，後臺系統對分配作業任務全過程監管，同時可自動產生收運記錄報表，實時掌握收運情況。

元豐小區物業經理程紅玉說，以前居民裝修，我們就在樓下放個黃色的施工圍擋，裝修垃圾就堆在裡面，有的人看這邊有垃圾堆，就會順手丟些生活垃圾，搞得小區很亂很髒。現在有了“綠房子”，就大不一樣了，居民要扔裝修垃圾，可透過街道微信公眾號小程式、APP線上預約，通知我們物業，然後我們聯絡西聯環衛公司把“綠房子”運來擺到樓下，居民在規定時間內把裝修垃圾扔到“綠房子”裡，垃圾密封起來了，就不會汙染小區環境。由於“綠房子”只佔用一個車位，它可以在小區隨到隨停，使用方便。如果有多戶居民同時裝修，就多放幾個“綠房子”。透過手機APP，我們可以隨時掌握每個箱子的垃圾量，70%以下是綠色，70%—80%是黃色，超過80%就顯示為紅色，就會提醒我們聯絡西聯環衛公司預約清運了。

中午時分，西聯環衛公司的一輛清運車應約而來，將小區路邊車位上的一個“綠房子”鉤起，慢慢地拖到車上，然後駛離小區，前後不過2分鐘。由於箱子是密閉的，沒有揚塵，沒有垃圾落地；由於不需要剷車，也沒有噪音。程紅玉回憶道，以前要靠平板車、大剷車來清運裝修垃圾，前後至少需要3天時間，搞得地面髒得不得了，風一吹，滿臉灰。現在小區裝修垃圾基本上能夠日產日清，小區環境清潔乾淨了很多，自從有了“綠箱子”，就沒有居民向12345市民熱線投訴裝修垃圾問題了。

據北新涇城運中心主任錢玉良介紹，街道依託垃圾分類“智管平臺”，健全了裝修垃圾收運過程中的實時呼叫、催收、軌跡、導航定位等功能，逐步實現了裝修垃圾定時定點投放、預約到點收集和無塵密閉運輸。

在總結試點經驗的基礎上，長寧區綠化和市容管理局和北新涇街道以示範帶動效應為契機進行新正規化的推廣。

目前，除先行試點的元豐小區外，北新涇街道在25個有條件的小區中，已完成16個小區的“綠房子”投放，完成率達到64%；針對6個正在進行精品小區建設的小區，將“綠房子”的選址規劃和建設施工同步進行；對一些暫時沒有投放條件的小區，積極創造條件，探索設定臨時投放點共享投放模式。

截至目前，長寧區738個居住區，完成“裝修垃圾新模式”的達到506個，佔68。6%。長寧區將持續推進“裝修垃圾不落地”專案在全區面上的覆蓋，計劃到2022年底完成60%以上有條件的居住區採取智慧收集箱等新模式的投放。

虹口區 加強頂層設計，開啟收運新格局

虹口區老舊小區多，如何螺螄殼裡做道場？虹口區綠化和市容管理局加強了頂層設計，透過走訪、現場交流會等形式，強化裝修垃圾收運新模式推進的督促指導，及時發現解決工作中存在的問題，總結好經驗好做法，形成了條塊結合、管理作業整體推進的良好工作格局。

首先，因地制宜，規範裝修垃圾堆放點設定。協同屬地街道等部門推進改造或新建裝修垃圾固定堆點，指導物業結合小區停車位設定，選擇1—2個停車位合理設定固定點位，促進拉臂箱體落地，切實解決固定點位建設難、無空間位置建設的問題。

其次，託底保障，透過“抱團式”共享固定堆放點，解決部分小區無場地使用問題。虹口區實行裝修垃圾投放管理責任人制度，投放管理責任人應按照標準設定裝修垃圾固定堆放點位。無物業管理的業委會自治管理小區或居委會、託管小區，則由街道協調場地並明確管理責任人，設定“抱團式”共享固定堆放點（即：多個鄰近小區合用一個共享固定堆點），有效解決里弄小區空地面積有限的難題，最終逐個驗收，合格後納入管理。

如虹口區涼城新村街道，老舊公房小區較多，一些小區由於公共區域較小、沒有條件單獨建立固定堆點，存在零散隨機堆放影響小區整體環境面貌的現象。為破解這一難題，涼城街道指導居民區從“共建共治共享”理念出發，發揮“黨建引領 三委聯動”的平臺優勢，整合轄區內有條件小區的垃圾堆點資源，提供給同一物業管理區域內沒有堆點的小區使用，宣傳引導居民將裝修垃圾集中堆放在固定堆點。同時物業服務企業加強巡查，及時發現並集中清運垃圾到固定堆放點位，透過“共享資源”“共享空間”“共享便捷”的模式，切實提升裝修垃圾治理成效。目前街道轄區內有6個小區共享3個固定堆點，後續將進一步推進專用回收箱共享，最佳化點位設定，加速轉運時效。

街道還建立了《居民區裝修全流程管理規範》，抓牢裝修前、裝修中、裝修後三個環節，強化全流程管理，解決垃圾清運不及時和責任不清等問題。

第三，創新機制，推廣裝修垃圾回收箱式清運模式。透過拉臂車拉箱體作業，只需1名駕駛員，幾分鐘內便可完成1箱的收運任務，大幅減少了作業時間，提高了垃圾清運效率，無需剷車，還減少了人工成本。同時，進一步指導清運公司實現預約、清運資訊化，清運公司在資訊平臺收到預約清運請求後，應及時接單，安排專管員上門核實清運量、分類實效及堆放規範，安排清運。對不符合要求的發放“整改告知書”，同時將情況上傳資訊平臺推送至街道管理端，由街道督促整改完成後安排清運。清運公司做好與物業公司間的溝通預約工作，實現裝修垃圾投放和收運的有序銜接，減少裝修垃圾停留時間。

第四，歸口管理，裝修垃圾處置形成良性迴圈。目前虹口全區的居民裝修垃圾（包含小區的大件垃圾等）清運均在安汾路設定的建築垃圾資源化再生利用中心專案處理，該點位在虹口區近年來裝修垃圾分揀處置、減量化、資源化等方面起到了重要作用，同時透過運營汲取經驗，經過工藝提升和改造，處理能力得到了較大提升。

徐彙區 依託線上預約平臺，提高畫質運實效

徐彙區凌雲路街道的許多小區，先天沒有配套裝修垃圾廂房，後期也沒有空間資源設點，綠化帶、主幹道堆放裝修建築垃圾現象隨處可見；裝修垃圾與生活垃圾混雜的情況也較為普遍，散發出異味。而一些住戶偷倒裝修垃圾或亂扔沙發、床墊，物業只能自己貼錢幫忙運走，使物業與住戶間矛盾加劇。矛盾突出怎麼解決？

首先，黨建引領基層治理，探索多元化投放渠道。凌雲街道根據裝修垃圾新模式推進的具體要求，在市、區綠化市容和房管部門的指導下，綜合考慮轄區內各小區的實際情況，因地制宜地推進新模式落地生根，以“固定廂房式”和“預約交付式”清運為主，“回收箱式”清運為輔。整個街道共計31個小區採用固定堆放點，28個小區設定臨時交付點。

如凌雲街道舒樂小區，對原有的裝修垃圾露天堆放點，進行了微改造，建成了一個寬4米、長5米、高3米左右的固定廂房，屋頂鋪上木架，紫藤攀援而上，綠意盎然。舒樂小區居委會蔡書記介紹說，這樣設計，既實現相對密閉，又比較透氣，還與周邊的小花園環境融為一體。庫房裡面設定了噴淋系統，用於降塵。平時，有專人負責庫房管理和周邊區域的保潔，確保庫房在無人的時候處於閉門狀態。廂房上還公示了裝修垃圾清運服務單位名稱、清運價格、監督電話，實行按量收費、按實結算。

蔡書記坦言，在改造前，周圍一些居民也是有點擔心的，後來居委、業委會、物業一起做工作，邀請居民參與廂房設計，打消了居民的顧慮。固定廂房建成之後，沒有煙塵，沒有異味，裝修垃圾隨意堆放的現象也消失了，小區乾淨多了，居民都覺得效果不錯。

在沒有配備裝修垃圾固定廂房的小區，凌雲街道根據公共空間情況，挖潛設定專用回收箱，透過放置裝修垃圾智慧箱體，進而避免垃圾外露的情況發生，提升小區整體環境。箱子滿後，由物業公司或者業主、使用人預約收運企業，整箱運走，減少作業擾民，降低對環境的影響。

對小區公共區域狹小，不能採取“固定廂房式”和“回收箱式”模式的小區，凌雲街道則採用臨時交付點模式，它具有設點靈活、收運及時的特點，透過“申報—預約—清運”之間的有序銜接，使得垃圾落地時間控制在2小時以內。

其次，依託線上預約平臺，提高裝修垃圾清運實效。裝修居民要使用固定廂房，先到物業公司處預約，根據預約的時間自行將裝修垃圾投放到固定廂房。廂房的垃圾達到一定數量後，物業公司再透過線上預約平臺預約清運。

透過線上預約，管理部門和街道能同時掌握物業預約及環衛清運資訊。同時，增加區域運能調配功能，區管理部門派專人負責先行聯絡、接單、派單工作，整體提升清運效率。據統計，新模式執行後，透過線上預約平臺的申請件平均清運時間為接單後的1。7天，較原模式清運時效提升43%。

預約機制，還增進了小區和諧。蔡書記說，由於小區車位緊張，在廂房前也劃了幾個停車位。有了預約機制後，知道環衛公司什麼時候來清運，我們可以提前通知車主把車子挪走，減少了矛盾。

另外，街道還大力推廣上門回收小程式“舊物再生”，在各小區開展“美麗家園先鋒行動”時，融入沙發、床等大件垃圾預約上門回收，解決“如何扔”“誰來收”“運去哪”三個難題。透過居民線上下單、社群回收管家上門服務，實現預約投放更方便、收運服務更精細、居住環境更整潔。

嘉定區 資源化處置，裝修垃圾變身步道磚

裝修垃圾是建築垃圾中極為特殊的一類垃圾，不但產量大，組分還極為複雜，有砂石泥土、磚塊瓦礫、竹木塑膠、紙張纖維等，在處置利用技術上難度尤其大。如何減量化、資源化、無害化地消化這些巨量的“城市頑石”？上海近年來對裝修垃圾資源化利用的探索從未歇下腳步。

目前，裝修垃圾再生利用產品品類單一，出路受限。然而裝修垃圾經過分類、分級、篩選後，除了製成骨料，還可以製作成其他產品。

比如再生骨料經加工，可製作成保水率及透水系數均相對較好的水霧磚或者一般的城市步道磚，廣泛應用在城市園林綠化中，既節能環保，又讓城市環境煥然一新。再比如塑膠類經過溶解、拉絲、切料後，製成塑膠顆粒，可以用來加工成木塑板、墊倉板、PP塑膠袋、燃燒棒等產品。

至2021年底，上海的建築垃圾的年處理能力已達到約935萬噸/年，其中嘉定區、奉賢區、青浦區等建築垃圾資源化利用設施處理技術成熟、裝置執行流暢，對磚石類、廢金屬、木材和塑膠均能進行資源再生利用。全市裝修垃圾和拆房垃圾處置體系初具雛形。

以嘉定區建築垃圾資源化利用專案為例，這個位於上海市嘉定區外岡鎮的建築垃圾資源化處理專案，是上海市12處規劃建設的建築垃圾資源化利用重點專案之一。

該專案採用全封閉一體化處理建築垃圾的工業廠房設計及花園式廠區景觀設計，專案設計處理規模50萬噸/年，以裝修垃圾為主，於2019年5月開工，至2021年6月15日全量達產，目前執行穩定、環保達標、資源化率高，為裝修垃圾閉環管理體系的建設奠定了基礎。

嘉定區建築垃圾資源化處理設施，採用“粗分選+破袋+多級分選篩分+破碎，輔以磁選和智慧分選”的創新精細自動化分選工藝路線和先進的工藝裝置，改變了傳統依靠人工分揀的模式，實現全自動化生產，其加工產生的再生骨料純淨度高，雜質含量低於0。1%，資源化利用率保持在85%以上。專案建成後，年產能達到31萬噸再生骨料，其中近7萬噸優質骨料進入再生磚生產線，每年可生產標磚2400萬餘塊。

該專案作為嘉定區垃圾資源化利用的重要一環，與嘉定周邊再生能源利用中心和嘉定溼垃圾資源化處理廠協同管理與資源共享，形成無廢低碳環保產業園，確保“裝修垃圾分揀殘渣不出園”，實現裝修垃圾全過程清潔處置。

2022年，“裝修垃圾（大件）不落地”預約收運新模式，街鎮覆蓋率達61%，居住區覆蓋率達57%，下一步將持續推動便民服務和規範管理，實現裝修垃圾“收費價格明明白白、辦理流程輕輕鬆鬆、清運速度風風火火、作業環境乾乾淨淨”的優質服務，努力讓市民對“物業服務滿意”“堆放環境滿意”“及時清運滿意”“合理收費滿意”和“行業管理滿意”。