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11月6日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會在埃及海濱城市沙姆沙伊赫開幕。

據東道主埃及官員介紹，未來兩週，預計將有來自190多個國家和地區的超3。5萬人參加會議，其中包括約90位國家元首，也包括氣候活動人士、社群團體、企業和媒體人士等。

以“落實”為願景

時鐘撥回一年前，COP26在無數的爭議和艱難的談判中落幕，最終達成了《格拉斯哥氣候協議》，各國認可《巴黎協定》提出的“將氣溫上升控制在1。5℃之內”的目標，承諾到2030年將全球二氧化碳排放量削減將近一半；還同意加快減排步伐，在2022年提出新的“國家自主貢獻”減排目標。然而，一年過去了，只有約25個國家兌現承諾，提交了新的“國家自主貢獻”減排目標，其中大多數較去年相比變化有限。

而就在COP27開幕當天，世界氣象組織釋出的一份報告指出，全球正深陷氣候危機，過去8年是有記錄以來最熱的8年，實現《巴黎協定》的1。5℃控溫目標幾乎不可能。

世界氣象組織還警告稱，海平面上升速度自1993年以來翻了一番，過去兩年半內海平面的上升幅度佔整體上升的10%，而且，這種不可逆的變化還將持續，對沿海地區居民和地勢較低的國家將構成長期且重大的威脅。

2022年，更為頻繁和嚴重的世界各地極端天氣也引發關注。歐洲遭遇創紀錄的高溫和熱浪，以及隨之引發的乾旱和森林火災；東非降雨量已連續4個雨季低於平均水平，是40年來最長的一次乾旱；巴基斯坦今夏暴雨成災，導致三分之一國土變成澤國，數上千人死亡，十萬人無家可歸。聯合國秘書長古特雷斯11月3日警告稱，“我們的地球正走向臨界點，將使氣候混亂變得不可逆轉。”

上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長於宏源用“迫在眉睫”來形容當前的局面，“眼下，氣候危機已經逐漸從隱性變為顯性，危及的範圍也在不斷擴大，全球各個國家都受到了影響，而當其與經濟、能源、糧食問題和地緣衝突疊加，引發了全球越來越多的氣候災害和‘黑天鵝’事件”，於宏源說道。

正因如此，“落實”成為本屆大會的一個關鍵詞。根據埃及的願景宣告，COP27顯然有意以具體的落實行動，為1。5℃控溫目標的“微弱脈搏”注入活力。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處也表示，期待各國透過立法、政策、專案等途徑，表明本國如何實施《巴黎協定》的具體措施。

於宏源指出，聯合國環境署最新發布的《2022年適應差距報告》、《2022年排放差距報告》均顯示，全球在應對氣候變化方面行動太少、進展太緩，國際社會尤其是發達國家急需將所有討論和籌劃的方案落實到行動中，促進《巴黎協定》的實施。

首提發達國家賠償問題

據悉，本屆大會將瞄準三大優先事項，分別是“排放”、“責任”和“資金”，具體來看，將敦促各方在減少排放方面採取大膽而迅速的行動，確保各方在增強氣候變化復原力、幫助最脆弱群體方面取得進展，並在尋求發達國家在氣候融資方面有所行動。

其中，“資金”既是全球氣候治理的關鍵，也是制約發展中國家採取相應行動的最大障礙。2009年在哥本哈根舉行的COP15大會上，發達國家承諾，到2020年每年提供1000億美元的資金支援，以滿足發展中國家應對氣候挑戰的需求。然而，十幾年過去了，這1000億美元的氣候融資承諾遠未兌現，其中，美國僅完成了應盡份額的不到20%，澳大利亞、加拿大等國也不足一半。向發達國家“催債”，幾乎成了每年氣候峰會的一個重點議題。

援助資金拿不到手，要求相關國家提供氣候損失補償就更是難上加難了。去年，包括美國和歐盟在內的高收入國家否決了建立“損失和損害融資機構”的提議，只同意進行為期三年的融資討論對話。事實上，有關讓發達國家對發展中國家，尤其是最易受氣候變化影響的脆弱國家提供“氣候賠償”的討論已經持續了30年。

在本屆大會上，這一議題終於迎來轉機。據路透社11月6日報道，COP27各國參會代表在開幕全體會議上首次將氣候賠償問題列入正式議程中。COP27大會主席、埃及外長舒凱里在全體會議開幕式上說：“這一決定為討論賠償損害與損失的資金問題創造了一個制度上的穩定空間，有關補償的最終裁定將不遲於2024年。”

於宏源指出，基於氣候正義原則，汙染環境造成的損失及治理汙染的費用理應由排汙者承擔，讓他們給因氣候變化而遭受實質性損害的國家提供賠償也是大勢所趨，但要確定“氣候賠償”的規則、程式、資金機制仍是一個漫長的過程。

北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授周鑫宇則表示，儘管都是讓發達國家給發展中國家提供資金，但相較於融資，“氣候賠償”的主動方是發展中國家，因此，將“氣候賠償”納入本屆大會的正式議程，無疑是一個鼓舞人心的進步。不過，無論是談融資還是談賠償，所面臨的政治障礙都沒有改變，相關國家可能會為此附加一些政治條件，向發展中國家施壓，更何況，眼下全球經濟復甦乏力，要讓發達國家掏錢，恐怕還存在不小的困難。

警惕有人給中國挖坑

值得注意的是，此前一直拒絕就已經造成的損失和破壞向發展中國家提供賠償的美國，這次態度突然出現了“軟化”。美國氣候變化特使克里在參加COP27之前，表示美國願意就此進行多邊討論，但有個前提，那就是“中國也願意出錢”。

有美國專家質疑，華盛頓的策略是在中國與發展中國家之間製造楔子，搞一場“外交政變”來離間中國與發展中國家集團。

在周鑫宇看來，在應對氣候變化問題過程中夾帶“私貨”，實際上是美國的老把戲了，它的態度也並非“軟化”，而是“搖擺”，“搖擺”的節奏與美國國內的政治週期有很大關係，民主黨在氣候問題上表現更為積極，而一旦共和黨執政，此前的成果很有可能付諸東流。因此，在氣候變化問題上，美國這種忽軟忽硬、捉摸不定的態度還將持續，無論是中國還是其他國家都不能被其“帶節奏”。

於宏源進一步指出，從過去到現在，在應對氣候危機上要取得突破，美國都離不開中國及廣大發展中國家的支援，但在實際操作過程中，無論是同中國的合作、對發展中國家的幫助，還是在落實《巴黎協定》方面，美國都沒有表現出足夠的誠意，也沒有發揮應有的表率作用。

反觀中國，作為世界上最大的發展中國家，長期以來一直將應對氣候變化全面融入國家經濟社會發展的總戰略，積極參與應對氣候變化治理。資料顯示，2021年中國的單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年降低3。8%，比2005年累計下降50。8%，超額完成向國際社會承諾的目標。

此外，中國已建立碳達峰碳中和領導機構，制定了中長期溫室氣體排放控制戰略，推進全國碳排放權交易市場建設，編制實施國家適應氣候變化戰略，為全球氣候治理作出了實實在在的貢獻。

於宏源表示，黨的二十大報告提出，中方積極穩妥地推進碳達峰碳中和、積極參與應對氣候變化全球治理的總目標，體現了中國擔當。近年來，國內的生態文明建設、綠色低碳和能源轉型加速推進，在與東南亞、中東歐、非洲等國家圍繞“綠色一帶一路”建設的雙多邊合作中，中國也始終把應對氣候變化作為重要議題，為全球氣候治理髮揮積極的推動作用。

（看看新聞Knews編輯 宋懿）