北京日報客戶端 | 記者 任珊 孫宏陽

“用繡花功夫治理城市，不斷提升首都城市治理現代化水平。”政府工作報告中提到，加快轉變治理方式，著力提高精治共治法治水平。這種轉變，延伸至城市治理方方面面，讓代表們充滿期盼，紛紛為超大城市治理出謀劃策。城市更新通堵點、關鍵小事開新局、科技賦能接訴即辦……精細治理這根“繡花針”，穿起超大城市治理的“萬根線”。

城市更新補上公用基礎設施短板

政府工作報告中提到的“深入開展城市更新行動”，讓市人大代表、北京建築大學文化發展研究院院長秦紅嶺十分振奮。《北京市城市更新條例》將於今年3月開始施行，她曾作為其中一個專題的牽頭人，參與了人大代表立法調研活動，“實施城市更新行動，需要用法治方式紓解城市更新的‘堵點’。”秦紅嶺說。

秦紅嶺認為，城市更新能夠最佳化城市空間結構，補上城市公用基礎設施領域“短板”，透過強化老舊小區改造、公共空間品質提升、智慧城市等相關設施建設，直接推動首都城市空間治理現代化。從這個意義上說，城市更新是提升首都城市現代化治理水平重要實踐路徑。

在城市更新專案中延續歷史文脈，是秦紅嶺近些年持續關注的問題。“核心區的城市更新不同於其他區域，因為它要基於老城保護的前提，必須留住歷史文化風貌。”她舉例說，西城區菜西片區是在2016版北京新總規釋出後進行的第一個老城保護和城市更新試點專案，透過織補破拆的沿街街面，專案對片區內四合院進行漸進式的恢復性修建，衚衕及共生院內人居環境改善提升，曾經雜亂破敗的平房區煥發新的面貌。

“這個專案在申請式退租、恢復性修建、申請式改善、公共空間提升、城市資產運營和公房管理幾大城市更新模組都積累了寶貴經驗。”以此專案為“樣板”，秦紅嶺認為，隨著社會治理的重心逐漸向基層下移，城市更新尤其是與居民密切相關的居住類城市更新、公共空間類城市更新專案，更需要透過社會治理共同體建設，提升居民參與意識，實現共建共治共享，才能走向一種更可持續的城市更新。

“關鍵小事”開啟治理新局面

提升精細化治理能力，讓北京有“面子”更有“裡子”。垃圾分類、物業管理，延伸進居民家門口的“關鍵小事”，也將開啟治理新局面。

看到“開展物業管理突出問題專項治理”寫入2023年政府工作報告，市人大代表、朝陽區麥子店街道棗營北里社群主任陳桂平格外激動。棗營北里社群，有老舊居民樓25棟，涉及各類產權單位71家、物業單位16家，居民訴求、矛盾問題複雜多樣。物業管理條例實施後，社群黨委與朝陽酒仙橋法庭黨支部聯合打造“物業糾紛源頭治理示範小區”共建專案，深耕“黨建引領、百姓說事、法官講法、社群解題”的治理模式，法官進社群、進樓宇、進社會單位……上門進行普法宣傳、化解矛盾。

將司法優勢和社群組織優勢結合後，取得了三升一降的成效。陳桂平說，“三升”包括社群居民法律意識提升、老舊小區物業費收繳率顯著提升、社群互助氛圍有提升；“一降”是指社群涉12345物業糾紛案件，2022年與2019年相比下降了90%，居民滿意度、獲得感大幅提升。

陳桂平認為，物業管理目前仍有很多配套機制尚待完善。比如，《北京市物業管理條例》的部分配套檔案尚未出臺，專項維修資金申請、使用過程中的監督處罰機制較難落地，物業管理委員會在開立銀行賬戶、法律訴訟的民事主體資格尚不明確等。她建議相關部門儘快給予專業指導，以便進一步規範物業管理、維護相關主體的合法權益，促進群眾關心問題依法依規得到有序化解。

完善社群可回收物、大件垃圾、裝修垃圾回收體系……報告中提到的垃圾分類工作內容，讓市人大代表、首開集團首華物業金頂街專案部經理劉嬋充滿期盼。過去，誰家往小區裡扔個馬桶、沙發等大件垃圾，因為“無主”，沒人支付清運費用，社群物業非常頭疼。隨著回收體系的完善，這一“老大難”問題有望破題。

接訴即辦“疑難雜症”會商研究

近年來，北京用一條熱線，撬動了一場超大城市治理的深刻變革：12345熱線累計受理群眾訴求超過1億件，解決率、滿意率分別提升至94%和95%。政府工作報告中提到的接訴即辦成績單讓市人大代表、首鋼礦山街道居民管理委員會主任安麗娟感觸頗深。

“基層的工作思路和作風發生了很大的變化。從過去的推諉扯皮到現在的主動協調，從被動治理到未訴先辦。”安麗娟坦言，隨著改革的推進接訴即辦，也有一些工作待完善。

“精準派單，是市民訴求精準、高效解決的第一步。因為不精準的話，來回再倒，群眾等待時間就多了。”她建議，進一步完善派單目錄，提高派單精準度。要釐清承辦職責，對訴求內容、辦理層級、時限要求進行評估，統籌市、區兩級派單標準制定，最佳化細化分類辦理、限時辦理規則，動態更新派單目錄。

對北京正在建設的接訴即辦“智慧大腦”，市人大代表、北京義賢律師事務所主任黃樂平建議，發揮人工智慧、語音引導等技術手段作用，提高熱線接通率，透過科技賦能確保這條熱線的暢通。他也建議應精細化分類熱線工單。“屬於政府部門職責範圍內的問題，應提高工作效率，職責部門應在第一時間解決。但對於不屬於政府部門職責範圍內的問題，如不同民事主體之間的利益糾紛或不同利益群體的利益訴求，應透過提升公共法律服務水平和創新社會治理機制來加以解決。”

今年，本市將繼續最佳化“每月一題”改革協同機制，以更多小切口改革，破解更多高頻民生問題。精細治理這根“繡花針”，將讓城市“面子”更靚，“裡子”更實，百姓心裡更美。