近年來，新城區堅持以人民為中心的發展理念，持續深入推進義務教育優質均衡發展，補齊區域教育發展短板，努力辦人民滿意的高質量教育，讓優質教育之光照亮每一個孩子

立足新發展階段

加快建立優質均衡先行示範區

凝聚合力，構建高效推進機制

新城區將義務教育均衡發展納入經濟社會發展總體規劃，凝聚推進教育優先發展的合力，制定《西安市新城區義務教育優質均衡發展工作實施方案》等一系列檔案38個。先後召開16次常務會，專題研究解決教育重大問題。採取有效措施，完善目標責任制和問責考核機制，最大限度為教育發展提供人、財、物的保障。建立督導評估制度，區政府聘任33名督學，落實責任督學掛牌督導制度，構建決策、執行、監督相互協調的現代教育管理機制。成立新城區義務教育優質均衡發展工作專班，統籌協調各部門履行教育工作職責，解決教育發展突出問題，落實教育均衡發展各項任務。

加大投入，確保教育優先發展

新城區認真落實中央和陝西省的各項教育經費投入政策，確保預算內教育經費實現“三個增長”，足額徵收教育費附加，全額用於教育。近三年預算內教育撥款21。66億元，佔區財政經常性收入27%，保障優質均衡發展經費支出。新建、改擴建學校、幼兒園38所，改造提升校舍20萬平方米，新增學位2000個。完成8個新優質學校提升專案。新配置學校功能部室236個，採購圖書80萬冊，添置課桌椅1。2萬套。新建運動場館2個，全區中小學、幼兒園運動場地全部實現塑膠化目標。建成特殊教育資源中心1個、特殊教育教室9個。

動態監測，縮小區域校際差異

自主研發義務教育學校資源配置動態監測系統，將監測“異常值”實時反饋責任督學，對症下藥、精準發力。區財政、教育等部門根據督導建議，在專案建設、資金投入上向區域內相對薄弱學校傾斜，統籌調整、均衡配置全區教育資源。2021年縣域義務教育優質均衡校際差異係數小學0。24、初中0。17，比2017年建立初期分別下降18和29個百分點，既鞏固了基本均衡成果，又達到優質均衡評估要求。依託國家義務教育質量監測，持續推進結果運用，2018年質量監測小學學業水平達Ⅳ級，校際差異係數0。12，較上一個監測週期（2015年）明顯提升。

貫徹新發展理念

率先蹚出高質量發展路徑

聚焦主要矛盾，打破重構並重

一是堅持問題導向，力促優質資源共享。解決粗放型發展現狀，集團化辦學打破了校際間的界限，彙集各成員校的優質資源，特別是名校長、名校、名師的教師資源，實現人、財、物等辦學基本要素的高效配置和集約利用。二是堅持目標導向，建立管理機制高效協同。把握優質均衡發展方向，以管理機制達成管理精細化，抓住校園文化、設施建設、師資建設和學生培養等關鍵，透過引領輸入帶動高質量發展，增進師生、家長和社會認同。三是堅持結果導向，全面激發辦學活力。立足辦好每一所學校，區教育局強化全過程監管的同時，讓校長擁有更多話語權，為學校賦權增能、挖潛擴能，全區從最佳化“盤活”轉向內生動能的“啟用”，解決資源配置不均問題。

聚焦關鍵問題，均衡配置師資

2006年以來，新城區共接收企辦學校31所。接收後，現行人事管理制度下，教職工長期不流動，部分教師缺乏競爭意識和進取意識，教師隊伍活力減退、教師結構性缺編、校級教師“富餘”與“不足”的不平衡等問題突出。2020年推行教師區管校聘後，全區3400名專任教師全員競聘上崗，義務教育段310名教師校際競聘交流，教師從“學校人”變成“系統人”。建立教育集團間和校際間校長教師交流機制，為義務教育學校調配教師130名。近三年交流校長教師1944名，招錄新教師1008名，優先分配到義務教育學校。

聚焦減負增效，提升育人水平

一是注重系統謀劃，強化責任落實。各部門相互配合、多元協同，系統化全鏈條推進“雙減”工作。印發《西安市新城區《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》和《工作方案》，設立7個“雙減”專項工作組。二是強化作業管理，提高育人質量。以“治”“理”“創”“融”為落實“雙減”的主旋律。編印《西安市新城區作業管理專項督查過程性資料彙編》和《西安市新城區優秀作業管理案例集》全區共享。三是深耕課堂教學，注重提質增效。打造“新城好課堂”，加強對“雙減”背景下如何提高課堂教學效率的研究，努力將課堂變學堂，激發學生內驅動力，培養學生核心素養，確保學生在校內學足學好。

構建新發展格局

協同推進區域教育高質量發展

集團化辦學助推形成高質量發展新格局

出臺《西安市新城區關於深化推進集團化辦學的實施意見》，採取“公辦+公辦”“公辦+民辦”“名校+新優質學校”“名校+新建學校”等方式，組建27個教育集團。集團內推行“一個法人一體化管理、多個法人聯合管理、集團動態孵化管理”機制。透過加大投入、名師輸入等措施，打造出89中尚德校區、西光中學匯文校區、後宰門小學勵志分校等29所新優質學校。試點推行“高中+初中”“小學+幼兒園”“職校+幼兒園”辦學模式，探索建立對學生貫通培養的連線通道。創新實施“教育集團統籌聯動派位”機制，最大化滿足群眾“上好學”需求，區域內“擇校熱”降溫明顯。

“區管校聘”改革成為高質量發展有力支撐

出臺《西安市新城區教師“區管校聘”管理改革指導意見（試行）》，指導中小學和教育集團按照“依編聘任、擇優聘任、雙向選擇、均衡發展”原則，實行“兩層三輪”競聘。各學校成立領導小組，在明確教職工編制總量、工作崗位、工作總量、工作職責的基礎上，制定工作方案，實行全員競聘。2021年，310名教師透過“區管校聘”走上新的學校和工作崗位，其中跨集團聘任教師47名。全區各中小學較上年相比，減少外聘教師近300名。學校教師隊伍的組合、學科教師的搭配更加科學合理，促進了學校加快完善內部治理結構，形成良性的內部治理機制，實現師資最佳化盤活均衡配置。

教師績效增量分配改革激發教師內生動力

印發《西安市新城區教育系統中小學、幼兒園、職業學校、直屬單位績效工資增量發放辦法》，建立“教育局對學校、學校對教師雙層考核獎勵”機制。校園長考核評價，將“德、廉”作為一票否決指標，將“能、勤、績”作為評優的核心標準，量化賦分考核。教職工考核評價，主要從政治表現、工作表現、職業能力、工作成效等四個方面，細化考核內容。突出對教育教學實績優異的一線教師和班主任的關心傾斜。注重“新增績效工資總量主要用於獎勵性績效工資分配”的原則，樹立“多勞多得 優勞優酬”激勵導向，實行差別化發放。做到“兩平兩心”，即機制公平、結果公平，出以公心、激勵人心。

校長職級制改革有效提升學校管理水平

制定《西安市新城區關於實行校長職級制改革的實施方案》，啟動校長職級制改革工作，制定《新城區校長職級制改革職級評審工作細則》，成立校長職級制評審委員會，嚴格評定流程和標準。發揮“名校+”集團化辦學的優勢，從教育集團總校選派優秀管理幹部到分校負責管理工作，全區“一長多校”達到40個，佔全區公辦學校的57%。擴大學校辦學自主權，選拔任用學校班子副職人選充分尊重校長的提名權、建議權，提拔重用校級領導幹部146名。加大學校自主選拔任用中層幹部力度，39所學校自主選拔中層幹部101名，為學校賦權增能。健全校長職級制改革保障機制，完善校長年度和任期目標考核評價機制，建立“規範管理+特色發展”的考核評價體系，激發學校辦學活力。