孫紹波/畫

王蔚/文

去年末的中央經濟工作會議，在安排多項今年的民生改革時，將“穩就業”擺在突出位置，兩次提到“實施就業優先政策”。突出就業優先，是穩就業的前提和保障，同時也是為2019年改革再出發和民生再發展打造更有利的社會和經濟環境。

就業是民生之基。據統計，我國目前約有9。1億勞動年齡人口，需常年在城鄉就業的人口約7。7億人。黨的十八大以來，我國相繼出臺一系列高含金量的穩就業措施。尤其是去年一年間，面對複雜嚴峻的國內外環境，我國經濟執行總體平穩、穩中有進，且超額完成全國城鎮新增就業1100萬人目標，全國城鎮調查失業率維持在5%左右的較低水平。同時，也必須注意到當下國內外不穩定不確定因素增多，會對部分企業生產經營和就業帶來一些影響，再加上就業領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高質量就業、自主創業的需求日益增加。因此，有必要進一步加大政策力度，完善穩就業和實施就業優先政策的相關保障措施。

實施就業優先政策，就是為了讓民眾共享經濟社會改革發展的成果。中央經濟工作會議提出，要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，讓他們成為就業優先政策的充分受益者。本著這一願望，中央經濟工作會議作了非常科學的部署，提出了推動製造業高質量發展、促進形成強大國內市場、發展服務業、減稅降費促進企業發展、解決企業融資難題等措施，使就業的彈性得以進一步增強。

就業是有彈性的。尤其是從崗位的供給側來看，促進就業的路徑有多條，且條條大路通羅馬。通常，就業有正規與非正規之分。正規就業是指在比較正規的企事業單位，根據勞動法簽訂勞動合同，享有國家規定的各種勞動保障，且能夠得到比較穩定工資的就業形式。非正規就業是指未簽訂勞動合同，但已形成事實勞動關係的就業行為。毋庸迴避的是，在社會快速轉型期，非正規就業會對經濟發展起著重要作用，可有效緩解社會就業壓力。相對於正規就業，非正規就業具有機動性強、靈活多變和涉及領域寬泛等特徵，就業准入門檻也很低，基本上純粹靠市場供需來調節。例如，現在大量湧現的鐘點工、居家保姆、線上服務、臨時性替工等，都可劃入非正規就業範疇。2019屆全國普通高校畢業生預計834萬人，將比2018年多出13萬人。有統計顯示，今年應屆生就業景氣度最好的行業，排名第一的依然是中介服務業，教育培訓、外包服務、電商、餐飲行業景氣度均較高，而銀行、能源等行業針對應屆生的就業景氣度就顯得較弱。換句話說，即便是大學畢業生，也可能會有相當一部分人進入非正規或靈活就業行列。

非正規就業和靈活就業或許並不是社會長遠的促就業目標，也不是大多數勞動者的理想選擇，但是，必須看到無論是正規就業還是非正規就業，其創造的經濟價值和社會價值都是客觀存在的，從業者都是就業大軍裡的“正規軍”。非正規就業不該成為工作沒安全保障、沒福利保障、沒技能再培訓保障的“三無工種”。因此，在就業政策供給上，適當平衡正規就業與非正規就業的需求，也應看作是種“民有所呼”，包括就業培訓、勞防安全、福利保險、行業監管等，都應建立相應託底機制。

“有的人沒活幹，有的活沒人幹。”解決當前就業的結構性矛盾，同樣需要將實施就業優先政策放在重要位置。“人找活”“活找人”是相輔相成的；多種就業機制的並存也是互相促進的。這些都與勞動者對高質量就業的需求並行不悖，都是穩住就業大局的應有議題。