2022/12/31

在

外

交

領

域

，

外

交

承

認

是

一

個

重

要

但

極

其

復

雜

，

長

期

爭

論

不

休

的

復

雜

問

題

。

相

隔

2

0

年

，

塔

利

班

再

次

奪

取

政

權

後

，

至

今

尚

未

有

政

治

實

體

宣

布

承

認

。

一

、

什

麼

是

外

交

承

認

艾

克

赫

斯

特

在

著

作

中

提

到

，

國

際

法

學

界

對

於

承

認

有

兩

種

不

同

的

觀

點

，

分

別

是

“

構

成

性

理

論

”

和

“

宣

告

性

理

論

”

。

構

成

性

理

論

認

為

，

只

有

得

到

承

認

，

國

家

才

能

夠

存

在

；

換

句

話

說

，

承

認

對

一

國

的

存

在

具

有

構

成

性

的

效

果

。

宣

告

性

理

論

認

為

承

認

沒

有

法

律

效

應

，

他

只

是

對

實

事

的

認

可

而

已

。

不

過

，

在

大

多

數

情

況

下

，

承

認

帶

來

很

多

政

治

實

惠

，

例

如

國

際

威

望

、

受

承

認

的

國

家

對

內

（

外

）

主

權

、

籤

訂

國

際

條

約

的

資

格

等

等

。

世

界

是

普

遍

聯

系

的

，

孤

立

主

義

只

能

滑

向

極

端

化

的

深

淵

。

外

交

承

認

是

國

際

交

往

的

基

礎

，

獲

得

外

交

承

認

對

任

何

國

家

都

是

基

本

的

需

要

。

對

於

承

認

國

來

說

，

避

免

過

早

承

認

以

期

獲

得

穩

定

安

全

的

外

部

環

境

，

同

樣

是

國

際

共

識

。

對

於

是

否

承

認

塔

利

班

，

中

國

政

府

態

度

非

常

鮮

明

。

2

0

2

1

年

8

月

，

塔

利

班

進

入

阿

富

汗

首

都

喀

布

爾

，

並

稱

尋

求

權

力

的

和

平

交

接

，

預

計

將

在

卡

塔

爾

舉

行

談

判

。

對

於

是

否

承

認

塔

利

班

掌

權

的

政

府

，

外

交

部

發

言

人

華

春

瑩

在

例

行

記

者

會

上

回

應

表

示

，

中

方

在

充

分

尊

重

阿

富

汗

國

家

主

權

以

及

國

內

各

個

派

別

意

願

的

基

礎

上

，

同

阿

富

汗

塔

利

班

等

保

持

著

聯

系

和

溝

通

，

一

直

在

為

推

動

政

治

解

決

阿

富

汗

問

題

發

揮

建

設

性

的

作

用

。

外

交

部

也

曾

指

出

，

希

望

阿

富

汗

塔

利

班

同

阿

各

派

各

民

族

團

結

起

來

，

建

立

符

合

阿

富

汗

自

身

國

情

、

開

放

包

容

的

政

治

架

構

，

遏

制

各

類

恐

怖

主

義

和

犯

罪

行

徑

，

重

建

美

好

家

園

。

我

個

人

的

理

解

是

，

阿

富

汗

作

為

國

家

的

固

有

主

權

不

容

侵

犯

，

中

國

不

幹

涉

內

政

、

尊

重

主

權

和

領

土

完

整

、

和

平

解

決

國

際

爭

端

、

互

利

共

贏

、

和

平

共

處

的

原

則

沒

有

變

化

，

對

於

阿

塔

人

民

是

友

好

、

尊

重

的

，

也

願

意

同

阿

富

汗

發

展

合

作

關

系

，

但

由

於

阿

富

汗

目

前

國

內

人

權

問

題

、

反

恐

形

勢

仍

需

待

改

進

，

對

於

塔

利

班

政

權

正

式

的

外

交

承

認

仍

需

等

待

進

一

步

接

觸

和

談

判

。

二

、

撤

回

命

令

，

改

寫

教

材

，

阿

塔

何

去

何

從

塔

利

班

曾

在

2

0

2

1

年

8

月

掌

權

之

初

承

諾

，

將

在

伊

斯

蘭

法

框

架

下

，

確

保

女

性

受

教

育

的

權

利

，

卻

於

今

年

3

月

2

3

日

宣

布

，

正

式

撤

回

開

放

女

子

高

中

的

命

令

。

2

0

2

2

年

1

2

月

1

7

日

的

阿

富

汗

報

紙

《

早

八

點

報

》

獲

得

了

一

份

塔

利

班

提

議

修

改

該

國

學

校

課

程

的

文

件

。

達

利

語

的

翻

譯

版

文

件

開

頭

是

：

“

目

前

的

課

程

是

在

喀

布

爾

傀

儡

政

府

的

領

導

下

制

定

的

，

由

猶

太

和

非

宗

教

國

家

資

助

。

”

該

文

件

建

議

從

課

程

中

刪

除

許

多

科

目

，

委

員

會

指

出

：

“

幾

乎

所

有

的

科

目

（

繪

畫

和

藝

術

）

都

是

無

用

的

。

建

議

研

究

農

業

作

為

它

的

替

代

方

案

。

”

該

文

件

還

禁

止

正

面

提

及

民

主

和

人

權

；

禁

止

鼓

勵

和

平

、

婦

女

權

利

和

教

育

；

禁

止

聯

合

國

（

根

據

報

告

，

這

是

一

個

“

邪

惡

的

組

織

”

）

；

禁

止

提

及

音

樂

、

電

視

、

聚

會

和

慶

祝

活

動

，

包

括

生

日

；

禁

止

非

穆

斯

林

人

物

，

如

科

學

家

或

發

明

家

（

託

馬

斯

·

愛

迪

生

就

是

一

個

例

子

）

；

禁

止

提

及

地

雷

及

其

危

險

（

因

為

它

們

與

塔

利

班

有

關

）

；

禁

止

電

臺

廣

播

（

“

殖

民

媒

體

”

）

；

禁

止

人

口

管

理

；

以

及

禁

止

提

到

選

舉

。

塔

利

班

高

等

教

育

部

長

阿

卜

杜

勒

·

巴

基

·

哈

卡

尼

也

強

調

：

“

新

課

程

以

宗

教

和

現

代

科

學

為

基

礎

進

行

了

豐

富

。

”

他

提

到

，

他

在

新

課

程

中

安

排

了

五

個

宗

教

科

目

，

包

括

“

伊

斯

蘭

歷

史

、

伊

斯

蘭

治

理

和

伊

斯

蘭

政

治

”

。

課

程

將

側

重

於

“

宣

傳

塔

利

班

的

歷

史

敘

事

，

關

注

伊

斯

蘭

世

界

，

忽

視

非

伊

斯

蘭

世

界

”

，

並

優

先

宣

傳

聖

戰

，

闡

明

使

用

暴

力

推

進

塔

利

班

目

標

的

理

由

，

並

鼓

勵

兒

童

參

加

聖

戰

。

據

稱

，

阿

富

汗

的

教

材

修

訂

長

期

以

來

就

飽

受

爭

議

，

比

如

2

0

1

5

年

喀

布

爾

政

府

就

被

批

評

在

教

科

書

中

宣

揚

普

什

圖

主

義

。

塔利班是否正在和世界發展背道而馳？塔利班人權狀況何時能得到改善？

政

治

和

人

權

產

生

出

人

意

料

的

矛

盾

，

塔

利

班

正

面

臨

一

系

列

問

題

。

梳

理

阿

富

汗

歷

史

，

塔

利

班

最

近

的

兩

次

掌

權

有

明

顯

差

異

。

1

9

9

6

—

2

0

0

1

年

執

政

期

間

，

塔

利

班

炸

毀

巴

米

揚

大

佛

、

屠

殺

哈

扎

拉

人

與

什

葉

派

、

大

規

模

壓

迫

女

性

…

…

世

界

看

到

塔

利

班

血

跡

斑

斑

的

一

面

。

2

0

2

1

年

美

軍

撤

軍

，

塔

利

班

強

勢

進

入

喀

布

爾

再

次

奪

得

政

權

，

如

今

屆

滿

一

年

，

輿

論

開

始

分

化

。

西

方

主

流

媒

體

持

續

以

女

權

倒

退

、

經

濟

萎

縮

、

恐

襲

重

演

等

敘

事

，

描

繪

“

淪

為

人

間

煉

獄

”

的

阿

富

汗

；

反

西

方

輿

論

場

則

持

續

表

彰

“

阿

富

汗

終

於

獨

立

自

主

”

、

“

人

民

安

全

感

大

幅

提

升

”

，

來

抗

衡

西

方

的

輿

論

攻

勢

。

塔

利

班

此

番

卷

土

重

來

，

似

乎

得

到

了

一

些

經

驗

教

訓

，

試

圖

以

伊

斯

蘭

的

意

識

形

態

大

屋

頂

彌

合

民

族

主

義

的

情

感

鴻

溝

。

一

年

時

間

內

，

塔

利

班

統

治

雙

管

齊

下

，

一

方

面

打

壓

肅

清

反

對

勢

力

，

一

方

面

盡

力

展

現

“

包

容

性

”

，

以

期

最

大

程

度

維

持

國

內

國

際

環

境

穩

定

，

爭

取

國

際

承

認

。

“

塔

利

班

以

壓

倒

性

武

力

，

迅

速

弭

平

潘

傑

希

爾

谷

地

叛

軍

與

其

他

武

裝

組

織

，

鞏

固

了

對

阿

富

汗

絕

大

多

數

地

區

的

實

質

控

制

，

建

立

了

安

全

秩

序

；

在

應

對

民

間

的

反

抗

聲

浪

上

，

塔

利

班

大

力

壓

制

言

論

自

由

與

政

治

示

威

活

動

，

但

與

前

次

執

政

的

大

規

模

血

腥

鎮

壓

、

法

外

處

決

有

所

不

同

，

此

次

執

行

方

式

大

體

是

選

擇

性

的

逮

捕

、

拘

留

、

毆

打

和

威

脅

，

當

然

如

此

做

法

還

是

相

當

粗

暴

，

但

與

塔

利

班

的

過

往

經

驗

相

較

，

已

算

“

人

道

細

致

”

。

”

—

—

知

乎

用

戶

若

曦

兒

不

過

，

塔

利

班

的

政

治

包

容

是

有

條

件

的

，

例

如

與

塔

利

班

軍

事

合

作

多

年

的

烏

茲

別

克

、

塔

吉

克

、

土

庫

曼

人

，

即

便

不

能

在

中

央

與

普

什

圖

人

平

起

平

坐

，

卻

仍

有

與

塔

利

班

喊

價

的

本

錢

，

且

能

最

大

程

度

避

免

塔

利

班

基

層

士

兵

的

劫

掠

；

相

較

之

下

，

哈

扎

拉

人

長

年

缺

乏

自

己

的

民

族

武

裝

，

能

獲

得

多

少

政

治

與

生

存

空

間

，

皆

須

仰

賴

塔

利

班

“

垂

憐

”

。

從

某

種

程

度

上

來

說

，

如

若

不

是

開

放

哈

扎

拉

人

參

政

有

助

改

善

塔

利

班

形

象

、

爭

取

國

際

承

認

與

援

助

，

馬

赫

迪

與

納

扎

裡

的

任

命

或

許

根

本

不

會

發

生

。

對於塔利班而言，人權政策已成為純粹的政治問題。

阿

富

汗

人

權

問

題

，

特

別

是

女

權

問

題

在

外

界

看

來

，

或

許

是

純

粹

的

性

別

與

個

人

尊

嚴

問

題

，

但

在

阿

富

汗

的

意

識

形

態

下

，

婦

女

政

策

本

質

上

還

是

政

治

問

題

，

即

開

明

政

策

與

保

守

政

策

，

究

竟

哪

一

路

線

對

執

政

者

最

有

利

。

“

當

今

的

阿

富

汗

政

治

情

勢

，

在

二

代

塔

利

班

的

統

治

貫

徹

下

，

形

成

了

“

包

容

”

但

有

限

制

，

“

安

全

”

但

有

漏

洞

的

狀

態

。

雖

說

西

方

所

期

待

的

“

各

族

共

融

的

包

容

性

政

府

”

短

期

之

內

不

易

出

現

，

女

權

發

展

亦

不

樂

觀

，

“

伊

斯

蘭

國

”

的

威

脅

也

無

法

立

即

根

除

，

阿

富

汗

卻

終

究

沒

有

重

演

軍

閥

割

據

的

失

敗

狀

態

，

並

在

塔

利

班

的

政

治

肅

清

與

拉

攏

並

行

下

，

成

為

一

個

政

治

相

對

一

統

的

新

生

國

家

，

安

全

狀

態

也

是

近

十

年

來

最

高

。

…

…

借

著

打

貪

反

腐

、

擴

大

煤

炭

出

口

、

控

制

金

融

秩

序

等

手

段

，

塔

利

班

成

功

挽

救

了

阿

富

汗

經

濟

，

避

免

崩

潰

浩

劫

的

發

生

。

”

—

—

知

乎

用

戶

若

曦

兒

塔

利

班

執

政

的

第

一

年

，

雖

然

成

功

度

過

了

政

治

和

經

濟

危

機

，

但

未

來

徵

途

依

舊

漫

長

。

在

和

平

和

發

展

成

為

時

代

主

題

的

今

天

，

要

獲

得

正

式

的

承

認

，

塔

利

班

至

少

需

要

向

國

際

社

會

展

現

出

履

行

國

際

義

務

的

能

力

和

意

願

。