一個政府部門出臺的政策是否對企業一視同仁？一個區域出臺的政策是否會損害外區企業的利益？公平競爭審查，是政府部門刀刃向內的一次改革，作為對政府排除、限制競爭行為進行的預防性審查，其對於維護市場競爭環境、建成統一開放競爭有序的市場體系、推進我國經濟轉型和深化市場體制改革具有里程碑意義。近年，黃浦區市場監管局堅持一手抓競爭領域執法，一手抓公平競爭審查，堅持創新監管、強化協同，打好維護市場公平競爭“組合拳”，為黃浦區經濟高質量發展保駕護航。

“我們始終將推進公平競爭審查制度，放在黃浦區法治政府建設工作的重要位置，視公平競爭審查為政府實現轉型的有力抓手和持續最佳化營商環境、推動經濟健康發展以及提升國際競爭力的重要舉措。”黃浦區市場監督局相關負責人說，我們希望打造公平競爭的市場環境，提振市場主體信心，讓企業安心留駐黃浦、紮根黃浦。

從頂層設計上做好公平競爭審查制度建設：2020年，黃浦區正式成立了公平競爭審查聯席會議，並明確由分管副區長擔任第一召集人，強化了公平競爭審查區級層面的統籌力量，推動公平競爭制度的進一步落實。

建立健全政策制定部門的自我審查機制，同時注重加強與現行法律體系和行政管理體制的有效銜接，明確責任單位和工作流程，提高公平競爭審查的權威和效能。為進一步最佳化審查機制、提高審查質量，黃浦區針對由區政府制定的行政規範性檔案、重大行政決策事項，研究建立了三級把關制度，即政策制定部門初審、區市場監管局專項審查、區政府辦公室法制複審。

將第三方評估機制引入公平競爭審查，並持續最佳化。2020年，黃浦區首次引入第三方評估機構，對本區公平競爭審查制度的落實情況進行調研，對全區的存量政策措施進行篩查評估。2021年，進一步最佳化第三方評估機制，將通常以年度為單位的回溯性評估，創新發展為按照月度為單位的跟蹤監測評估，提高發現問題的及時性和評估意見的實用性。為了保障監測評估的落實，由區聯席會議辦公室制定了《上海市黃浦區公平競爭審查監測評估實施辦法》。

競爭環境是否公平，最直接的感受來自市場主體。透過對黃浦區部分企業的調研發現，市場主體對黃浦區的公平競爭環境總體滿意度較高。

專家點評

《法治日報》上海記者站站長餘東明

：在審查制度建設方面，黃浦區市場監管局透過縱向遞進、橫向覆蓋、多維共建，形成了立破並舉，公平透明，並具有地域辨識度的工作機制，尤其在制度機制建設“全”、審查清理要求“嚴”、審查工作推進“深”、營商滿意程度“高”等四個層面所取得的工作成效非常明顯。其工作經驗具有可複製、可推廣意義。

編輯：張海燕

【來源：上海市黃浦區司法局】

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