封面新聞記者 杜卓濱

1月10日，四川正式進入“兩會時間”。這次，四川省政協委員、樂山市人民醫院副院長鍾怡，聚焦生育、養育和教育成本等方面問題，建議積極發展多種型別服務機構，出臺扶持政策，實現“幼有所託”，促進人口長期均衡發展。

“黨的二十大報告中提到‘要建立生育支援政策體系，降低生育、養育和教育成本’，這是我國人口發展新階段的重大決策。”採訪中，鍾怡告訴封面新聞記者，國家放開了二孩、三孩生育政策，但育齡父母的生育意願並不強，“生了孩子誰來帶”成為困擾許多適育家庭的現實難題，嬰幼兒照護負擔已成為目前制約生育的重要因素。“因此，實現‘幼有所託’，促進人口長期均衡發展，根本之策是發展普惠性托育服務”。

觀察

託位數量缺口較大，監管困難

在調研中，鍾怡發現，根據規定，四川公辦幼兒園只接收3歲以上的幼兒入托。只有少數社會托幼機構接收3歲以下幼兒，且普遍要求不小於2歲。託位數量缺口較大，使得3歲以下尤其是0-2歲的嬰幼兒托育資源顯得比較匱乏。

同時，由於托育機構設定標準和備案條件門檻較高，大多數民辦營利性托育機構場地基本是租用，規模較小，各方面均達不到托育機構標準，更未進行備案登記，政府無法按照托育機構相關規定對其進行運營監管。行業監管責權不清晰，綜合監管從機制建設到落實有差距。

鍾怡認為，政府對托育服務發展重視程度有待提高，部門協同、業務指導、督促檢查、安全保障和責任追究等制度有待健全，支援托育服務發展的財稅金融政策相對較弱。

建議

擴大供給，強化監管，鼓勵發展

“我建議，應該加快發展步伐，擴大服務供給。”鍾怡提出，對此可以從三方面發力，“一是積極發展多種型別服務機構，打造嬰幼兒照護服務網路，滿足家長差異化的托育服務需求；二是針對3歲以下普惠性托育服務採用托幼整合模式；三是鼓勵支援具有一定規模以上的單位以單獨或聯合的方式自辦機構，為員工提供福利性托育服務的同時，有條件地對社會開放”。

除了供給的擴大外，鍾怡還建議應維護服務秩序，強化監督管理。嚴格托育服務機構審批和備案管理，促進托育機構依規准入、合法經營。建立多部門工作協調機制，明確各方責任，建立托育從業人員准入、淘汰機制和行業信用評價機制。

同時，鍾怡建議出臺扶持政策，“可以選擇有資質、口碑好的社會機構開設公辦民營、民辦公助等多種形式的托育機構，在稅收、土地、房屋等方面提供政策支援，擴大托育機構覆蓋面。鼓勵社會力量和民間資本按照普惠原則投資托育事業。針對托育行業普惠性金融保險產品較少，托育機構融資難度較大等問題，開發相關責任險及托育機構運營保險等產品，降低托育機構運營風險”。

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