江蘇省住建廳何伶俊

交匯點訊 進入汛期以來，江蘇多地連降大雨，考驗著城市的防洪排澇能力。“雨天不看海”是每個城市居民的願望，而海綿城市建設被不少人看作是解決城市內澇的利器。江蘇海綿城市建設進展如何？在來勢洶洶的“暴力梅”面前，海綿城市在防汛排澇等方面的功效怎樣？記者進行了採訪。

小雨不溼鞋，大雨不內澇

7月2日下午，南京下起小雨。頂著小雨，記者來到江心洲生態科技島，探訪海綿城市的雨中“模樣”。繞行江島科創中心和濱江風光帶，透水磚鋪裝的人行道、隔幾十公分就有一個缺口的馬路牙子、下凹式綠地、生態停車場、雨水花園……隨處可見“海綿體”配置，小雨中行走無需擔心溼鞋，也未看見道路積水現象。“透過這些‘海綿體’對雨水的吸收儲存，可緩解徑流高峰，減輕管網防洪排澇壓力，防治內澇，並提高雨水回收利用。”建鄴區海綿城市建設工作領導小組辦公室工作人員朱麗靜說，建鄴區持續高標準建設海綿城市，對所有涉水、涉綠及道路廣場專案做到“海綿”建設全覆蓋。

2016年南京入選江蘇省海綿城市建設試點城市，將江心洲片區和丁家莊保障房片作為試點專案進行重點打造。“這幾年，被長江包圍的江心洲，在雨季中安然無恙，基本實現了小雨不積水，大雨不內澇，海綿建設在排澇中發揮了很好作用。”中新南京生態科技島開發有限公司規劃設計部副總工程師鄭宏村說，江心洲編制了海綿城市專項規劃，覆蓋全島15平方公里，規劃構建4大類18項“海綿”指標，從水系、地塊、公園綠地、道路等方面系統推進海綿城市建設，要求每公頃建設用地的雨水調蓄容積不得小於100立方米。如今全島綠化覆蓋率接近70%，年徑流總量控制率不低於80%，面源汙染削減率高於60%。

在江島科創中心的屋頂，也有鬱鬱蔥蔥的植被，屋頂綠化面積高達1349平方米。雨水經屋頂植被蓄水、淨化後，透過一側的排水管道統一收集於地下室的大型蓄水箱中。“蓄水箱可收集100立方米雨水，經消毒、過濾等操作後，最後進入清水箱中。晴天可以把儲存的水調出來，用於室外綠化澆灌和景觀水池的補水，大大增強了雨水收集利用率。”鄭宏村說，此雨水回收裝置，每年可回收利用雨水4500噸，可節水30%一50%。伴隨江心洲建成區的道路、公園等建設，“海綿”建設還在同步推進。

見縫插針建“海綿”

“海綿城市”顧名思義，就是讓城市像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用，使城市在適應環境變化等方面具有良好“彈性”，像海綿一樣會“呼吸”。城市的“海綿”既包括河湖、池塘、溼地等水系，也包括綠地、可滲透路面等城市配套設施。 在用地緊張的老城區如何進行“海綿”建設，是不少地方面臨的難題。鎮江自2015年成為全國首批海綿城市建設試點城市以來，透過在高密度老城區的試點實踐，形成了“海綿+”模式。 鎮江潤江家園小區曾因地下水管存在雨汙混接現象，雨天積水嚴重，環境也髒亂差。小區在海綿城市改造中，重新鋪設了管網，避免生活汙水進入雨水管網，打造了下凹式綠地、雨水花園，部分人行道改造為透水鋪裝，保證暴雨徑流在短時間內滲至土壤中。改造後，不僅解決了雨天積水問題，更提升了老小區環境品質和居民幸福感。

“海綿城市不是一種城市建設類別，而是所有類別專案必須貫穿、融合其中的一種城市建設理念、技術和方法。”鎮江市住建局黨委委員、市海綿城市建設指揮部辦公室負責人胡軍介紹，鎮江實踐“海綿+治澇/治黑”“海綿+棚改”“海綿+群眾訴求”等模式，將海綿改造與黑臭治理、內澇治理，棚戶區、城中村改造，以及積水區（點）整治、街巷整治等多目標融合，實現了老舊城區的有序修補和有機更新。透過試點，城市原有的36個易澇積水區得到徹底消除，根治了黑臭水體和城市內澇。

“老城區建海綿城市，一定要見縫插針，哪怕只是像辦公桌這麼大的一塊地，以海綿理念對其改造，可滲水或蓄水，在下雨時都是有意義的。”在江蘇省住建廳城建處副處長何伶俊看來，老城區打造一段透水路面、一處下凹綠地、一道斷接路牙、一條植草的溝渠，在高架橋下建設生物滯留池等等，都是有意義的“海綿”建設。她曾在英國看到，居民哪怕在自家院子裡硬化幾平方米建停車位，都需經過政府批准。因為小塊硬化場地累積多了，將對城市排水系統造成很大壓力。

持續推進，讓“海綿”更具彈性

記者從江蘇省住建廳瞭解到，截至目前，全省已累計建設500多個海綿城市示範專案，無錫、常州、崑山等14市被確定為省級海綿城市試點城市。 “建設海綿城市，不僅可以解決城市內澇等水安全問題，還可以消除黑臭水體，改善水環境，提升水生態，緩解城市熱島效應，它具有綜合效應。”何伶俊說，海綿城市建設“功在當代、利在千秋”，全省各地正在持續穩步推進中。 “鎮江當年的‘海綿’試點是3年。試點有時限，但海綿城市建設沒有時限，會一直持續。”胡軍說，鎮江設立了市級海綿城市建設管理辦公室，全面保障試點任務完成後的組織機構、人員配備、執行機制、資金投入等，持續將海綿城市建設推向深入。在2018年—2020年，鎮江每年投入不少於10億元推進黑臭水體治理，對區域海綿城市達標專案（結合老小區改造），每年投入不少於3億元，持續推進海綿城市建設。 江蘇也已設定目標：到今年年底，全省城市建成區20%以上的面積達到海綿城市要求，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。到2030年，全省城市建成區80%以上的面積要達到海綿城市要求。 海綿城市建設是系統性工程，僅以獨立的專案很難實現海綿建設目標。為提高海綿城市建設質量，江蘇加強相關基礎工作和技術研究，積極打造海綿城市產業鏈，加強海綿城市產學研用和宣傳培訓，培養了一批踐行海綿城市建設理念的“先遣部隊”。下一步持續推進建設，江蘇將不斷提高公眾對海綿城市建設重要性的認識，鼓勵公眾等各方積極參與，共同讓水在城市中更“自然”遷移、迴圈，使城市更具彈性。 交匯點記者 白雪 實習生劉春