“定分止爭，複議為民”。在黔江區司法局行政複議審理室，懸掛著這樣一面群眾贈送的錦旗，寄託著人民群眾對行政複議機構的期望，鞭策著行政複議工作人員踐行以人民為中心，將人民群眾的所想所盼落到實處，推動行政複議工作走深走實，走到群眾所思所想中去。

如何落實“定分止爭，複議為民”？黔江區司法局積極拓展行政複議職能職責，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，著力預防和化解行政爭議。透過抓關鍵少數、抓爭議治理、抓協作共治，行政複議監督治理職能不斷拓展。截至2022年11月底，黔江區司法局辦理區政府作為行政複議機關的行政複議案件35件，已在法定期限內辦結29件，已結案件撤銷3件，撤銷率7。6%，複議後起訴案件4件，無敗訴案件產生。

抓“關鍵少數”

推進行政機關負責人出庭應訴常態化

構建三維制度體系。依託相關決定和規則，區司法局及時制定《黔江區行政機關負責人出庭應訴工作指引》，形成人大、政府、部門三個維度制度體系。細化行政機關負責人在牽頭健全完善本單位出庭應訴工作制度，明確崗位職責，最佳化工作流程，掌握應訴情況，積極出庭應訴，推進行政爭議實質化解等方面的工作要求，為實現行政機關負責人出庭應訴制度化、常態化、規範化提供了法治保障。

形成閉環工作體系。區司法局在抓好區政府出庭應訴協調指導工作的同時，將行政機關負責人出庭應訴制度及其相關法律法規納入領導幹部學習計劃，以“關鍵少數”帶動“最大多數”。全區各級各部門積極落實出庭應訴主體責任，出庭應訴意識由被動轉為主動。今年以來，區政府行政機關負責人出庭應訴率100%，發揮了示範帶頭作用。

建立溝通共享體系。充分依靠依法治區工作考核負責人出庭應訴的指揮棒作用，在府院間建立行政機關負責人出庭應訴、行政案件情況資訊共享和情況通報機制，實現資訊溝通渠道暢通，資料更新及時。

抓“爭議治理”

推動爭議防控和風險治理

區司法局對2016年以來全區666件行政應訴案件、146件行政複議案件進行全面排查清理，重點對訴訟敗訴案件及複議糾錯案件開展評析，全面掌握案件分佈情況及案件發生規律。

寫出《推進我區行政爭議治理工作的對策建議》，提出預防、化解、治理三個方面的對策建議，為推進解決敗訴風險問題提供工作決策參考，得到區委區政府肯定和採納。

壓實防控責任。今年以來，區委、區政府領導分別主持召開行政爭議治理工作專題會、行政複議應訴工作專題會，進一步明確各級各部門推進依法行政職責，著力去存量、控增量，多元化解行政爭議，維護政府公信力。區紀委監委、區委組織部、區司法局聯合印發《黔江區行政案件敗訴責任追究辦法》，在全市率先建立黨政聯合實施敗訴責任追究工作機制，聚合力、明界限、定方式，提升全區行政案件敗訴責任追究工作的制度性、規範性、實效性，倒逼落實依法行政責任。

推動措施落實。落實全過程跟蹤管理制度，對區政府行政應訴案件每件均提出應訴工作意見，協同部門制定應訴方案，組建應訴隊伍，協調區政府負責人出庭應訴，保障應訴風險及時反饋、及時化解。充分發揮複議應訴專業優勢，常態化開展部門應訴業務指導，提高部門應訴工作規範性和有效性，部門重大案件應訴風險得到有效管控。全區行政訴訟敗訴率較2021年呈現大幅度下降，其中區政府行政訴訟案件協調撤訴率達36%。

抓“協作共治”

推動行政爭議實質化解機制執行

成立行政爭議化解中心。11月7日，黔江區行政爭議化解中心成立，並在區司法局掛牌。透過成立行政爭議化解中心，搭建起涉訴行政機關、行政相對人、人民法院、人民檢察院及司法行政機關多方主體之間的溝通橋樑，彙集了政法各單位、各行政機關化解資源，形成了全區行政爭議源頭化解、多元化解、實質化解的新途徑、新機制、新平臺。

建立行政爭議化解機制。11月15日，經區委區政府同意，區委政法委、區法院、區檢察院、區司法局聯合印發《強化協作共同推進行政爭議實質性化解工作方案》，確定全區行政爭議實質性化解工作機制和措施，明確界定行政爭議化解過程中案件轉辦職責、爭議化解範圍、爭議化解流程及時限等關鍵環節、關鍵問題，為推動行政爭議實質性化解工作提供根本性制度遵循。

推動行政爭議標本兼治。透過行政爭議化解中心推進法官、檢察官、公職律師、行政執法人員集中交流培訓，提升行政執法人員專業素養及行政爭議化解能力。對行政執法工作中存在的普遍性問題，推動相關單位依職權制發司法建議、檢察建議、行政複議建議、執法監督建議，在推動個案化解同時，促進依法行政問題的“治本”。（記者 黃敏 通訊員 向華陽）

【來源：重慶市黔江區人民政府_部門街鎮】

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