寧陝縣將一孩家庭納入補助範圍，這樣“全過程生育補貼”的做法可謂在全國率先垂範，邁出了新步伐。

10月9日，託班試點金融街惠澤幼兒園（鼓樓園），老師帶孩子們參加體育活動。

新京報記者 李木易 攝

文 | 穆光宗

據介面新聞報道，近日，陝西省寧陝縣印發《寧陝縣最佳化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其中提到“對符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補助”。因其將一孩家庭納入補助範圍，引發關注。

我國“三孩”生育政策出臺後，已陸續有十多個地區出臺生育補貼政策。截至目前，包括甘肅省臨澤縣、湖南省長沙市、雲南省等地區出臺或擬出臺育兒補貼政策，不過補貼物件主要是生育二孩和三孩家庭。因此，《實施意見》具有某種突破性意義，“全過程生育補貼”的做法可謂在全國率先垂範，邁出了新步伐。

寧陝縣這種鼓勵生育的辦法，包含著這樣的邏輯，“如果一個家庭連一孩都不願意生，或者推遲生，則不會有二孩和三孩”。因此，將生育一孩的家庭也納入補助範圍。這種思路是基於“生育行為是一種經濟理性”的假定。但在一些地方，區區幾千元的獎勵是否足以刺激生育，尚待觀察。

我國“養兒防老、養兒送終”的傳統生育文化影響至今，雖然仍是部分中國人信守的生育觀，但隨著社會急劇轉型，現在生養孩子的成本之高讓人不堪重負，生育意願日趨低迷也是不爭的事實。

生育是家事，亦是國事。在低生育時代，人口再生產既屬於家庭範疇，也屬於社會範疇，是合作的產物，國家、社會和政府所承擔的生養責任也不可推卸。在公共財政許可的前提下，政府拿出真金白銀鼓勵生育，實現共生共享，這表明了政府在低生育時代的一種責任、眼光和導向，值得嘉許。

近日，寧陝縣人民政府印發《寧陝縣最佳化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見》。截圖來自寧陝縣人民政府網站

許多調查都證明，人們的理想子女數大概平均在1。6-1。8之間，但最近幾次人口普查資料都顯示實際子女數在1。3 以下。這是因為實際生育選擇受制於各種各樣的生養條件。

根據發達國家的經驗，低生育率能否回升，取決於國家有沒有采取強有力的鼓勵生育的舉措，普遍做法是生育補貼（如嬰兒花紅）。但在理論上，這裡有一個臨界點——補貼到什麼程度，才能激發出生育的熱情。

在這個意義上，累進補貼的做法比較好，即生育越多，補貼越多。無論性別還是孩次，補貼均需一視同仁。譬如，第一孩生育補貼2000，第二孩也是2000，第三孩也是2000。如果財政許可，按月給付比較好，當然標準可以因地制宜、因人而異、因時而異，以體現國家和政府的持續關愛。

所以，這並不是要求都要像寧陝縣政府一樣，一年拿出1000萬財政資金鼓勵生育，畢竟各地基本情況、財政能力、人口結構不同，但這種以真金白銀補貼育兒家庭，覆蓋人群逐步擴大，也是大勢所趨。

孩子只要有出生證和當地戶口證明，即可領取生育補貼金。生育可能是一個覆蓋較長時間的現象，誰也不知道結果會是一孩家庭，還是二孩家庭或者三孩及以上家庭，這個只有當母親退出育齡期以後才能認定。至於領取物件，一般宜採取新人新辦法，亦即三孩政策出臺以來一切符合條件的年輕夫婦。

生育補貼制度還要考慮一些例外情況，以彰顯應愛盡愛、極具包容性的全面人道主義，譬如失獨父母、再婚再育、多胞胎和失親孤兒等情況。

此外，不妨將生育補貼擴充套件為公益慈善的一部分，吸納社會善款，使老有所養、少有所依，圍繞“一老一少”建立高質量的“安老懷少”公共服務體系。

這也需要調動中央和地方的積極性，形成“1+x”的鼓勵生育“全國一盤棋”，“1”代表國民待遇，“x”代表因地制宜的地方待遇，以此全方位、全過程促進家庭的健康發展、人口的最佳化發展、社會的和諧發展以及國家的持續發展。

撰稿/穆光宗（北京大學人口所教授）

編輯/徐秋穎、遲道華