衣索比亞與厄利垂亞位於非洲東北部。

歷史上衣索比亞形成國家後，其歷代君王始終未放棄對厄利垂亞的統治。

近代厄利垂亞先後成為義大利殖民地和英國託管地。

厄利垂亞建立起了相對先進的經濟和政治體系。而衣索比亞卻屬於比較落後的封建農業國家，兩個地區逐漸拉開了差距。

1952年聯合國大會決定厄利垂亞和衣索比亞合併為一個聯邦。

但這兩個地區無論是經濟發展還是政治體制都有著很大的不同，關鍵還有著尖銳複雜的民族矛盾，合併後厄利垂亞始終存在分離運動。

後來衣索比亞以其具有壓倒性優勢的軍事力量擊敗了厄利垂亞反對勢力，並於1962年單方面廢除聯邦，使厄利垂亞成為自己的一個省。

此後厄利垂亞開始以武力爭取獨立。

1993年厄利垂亞舉行全民公決，以絕對多數贊成正式宣告獨立。

（一）“勢”的變化

衣索比亞與厄利垂亞幾十年的衝突實際是兩極世界角逐中東、北非、印度洋一帶主要戰略地區的一個組成部分。

美國與蘇聯支援該地區有關國家各自的政治訴求，實際上都是為了保持和擴大自己的戰略利益。衣索比亞與厄利垂亞的統一與分裂都是美蘇爭霸下的產物。

美國當年促成建立衣索比亞厄利垂亞聯邦出於以下戰略考慮：一是防範蘇聯的影響擴大到中東和非洲之角地區，威脅那裡的石油產區及其運輸航道；二是確保美國佔用厄利垂亞軍事設施，以對抗蘇聯的擴張。

1950年7月，美、英、意三國代表在華盛頓會晤，認為可以滿足衣索比亞對厄利垂亞的政治要求，建立一個在中東地區反共的堡壘。1952年美國國務卿杜勒斯在聯合國安理會直言： “從正義角度而言，厄利垂亞人民的意願應得到考慮。然而，美國出於紅海盆地及世界和平的戰略利益，需要這個國家與我們的盟國衣索比亞聯合起來。”

英國和義大利1949年5月在聯合國大會上曾提出將厄利垂亞均分給蘇丹和衣索比亞的動議，衣索比亞支援，厄利垂亞反對。美國則首次提出埃厄聯邦方案。

1950年初，受四屆聯大指派，由瓜地馬拉、巴基斯坦、緬甸、南非和挪威代表團組成調查團訪問厄利垂亞，此舉的結果是：瓜地馬拉、巴基斯坦主張由聯合國託管一段後讓厄利垂亞獨立，緬甸和南非建議厄利垂亞與衣索比亞結成聯邦，挪威則主張厄埃合併。英、美、巴西等14國提出“聯邦方案”草案，要求厄利垂亞與衣索比亞結成聯邦。

1950年12月聯大拒絕蘇聯東歐集團、巴基斯坦和伊拉克關於厄利垂亞立即獨立的提案，通過了《聯合國390-Ａ（Ｖ）決議》，決定厄利垂亞作為一個自治體同衣索比亞結成聯邦。聯合國關於埃厄聯邦決議的《聯邦法》規定：“（1）厄利垂亞應作為一個自治體在衣索比亞帝國主權下與衣索比亞結成聯邦；（2）厄利垂亞政府在國內事務方面擁有立法、行政和司法權。”

這意味著衣索比亞皇帝是聯邦的唯一元首或聯邦政府唯一首腦，將在衣索比亞和厄利垂亞行使其聯邦權力，衣索比亞和厄利垂亞在各自領域享有剩餘的權力。

由於當時的衣索比亞政府在美蘇爭霸的世界格局中選擇了倒向美國，蘇聯自然支援厄利垂亞獨立。蘇聯代表當時批評美英主導的做法：“如果聯邦制是解決厄利垂亞問題的方法，也應由厄利垂亞人民自己、而不是由一個國際組織來決定。”

然而1974年9月衣索比亞皇帝下臺後，美國終止發展與衣索比亞的外交關係，並停止向其供應所有軍火。蘇聯及其盟國則隨即填補真空，態度180度大轉彎，開始全力支援衣索比亞鎮壓厄利垂亞的獨立運動。

社會主義古巴曾在1967～1971年精心挑選並培訓了大量厄利垂亞青年準備從事獨立運動，親美的衣索比亞政府倒臺後，古巴總統卡斯特羅接受法國《非亞》雜誌記者採訪時稱衣索比亞軍政權是“真正進步的力量”，而厄利垂亞人是為“國際反動陰謀”服務。

蘇聯《真理報》也認為厄利垂亞爭取自決鬥爭是“為他人玩遊戲”。蘇聯、東歐和古巴向衣索比亞援助大量軍火，派遣軍事顧問，直接指揮軍隊和駕駛戰機，但仍未幫助衣索比亞平息厄利垂亞的武裝鬥爭。

戈爾巴喬夫成為蘇聯總統以後，蘇聯對其社會主義盟國的援助不斷減少，衣索比亞軍政權統治也開始岌岌可危。

1991年5月衣索比亞軍政權垮臺。厄利垂亞全境解放，成立了厄利垂亞臨時政府。隨即厄利垂亞同衣索比亞過渡政府達成協議，厄利垂亞將在兩年內舉行全民公決，決定厄利垂亞的獨立問題。

1993年4月厄利垂亞如期舉行全民公決，5月24日厄利垂亞正式宣告成立。

（二）“力”的對比

從力量的

對比

看，雙方差距是巨大的。

衣索比亞的國土面積為110萬平方公里，是厄利垂亞的近10倍，厄利垂亞只有11萬平方公里。

厄利垂亞擁有510萬人口，而它的對手衣索比亞則有8250萬人，約為厄利垂亞人口的16倍。

厄利垂亞

屬

世界上經濟最不發達的國家之一。80%的人口從事農牧業，生產落後，豐年糧食自給率僅60%-70%。工廠只有十幾家，均為紡織與服裝加工（9%）、製革、製鞋、食品加工（50%）、農畜產品加工、金屬加工、化工及塑膠製品加工（8%）、建材等現代化程度不高的小廠。全國僅一家柴油發電廠，人均年用電量不及70度。除首都和馬薩瓦外，其他城市每日僅供電6～7小時，農村普遍無電力供應。2007年工業總產值佔當年國內生產總值的19。2%。2014年GDP為38億美元，人均GDP為680美元。

衣索比亞也是世界最不發達國家之一。衣索比亞以農牧業為主，工業基礎薄弱。農業系國民經濟和出口創匯的支柱，佔GDP約50%。農牧民佔總人口85%以上，主要從事種植和畜牧業，另有少量漁業和林業。工業門類不齊全，結構不合理，零部件、原材料依靠進口，2013年工業產值佔國內生產總值的9%。製造業以食品、飲料、紡織、皮革加工為主，集中於首都等二、三個城市。2013年GDP為388億美元，是厄利垂亞的10倍多。

衣索比亞人均GDP為426美元，僅為厄利垂亞的60%多。厄利垂亞長期居於衣索比亞的殖民地地位，超過70%的對外貿易都要依附於衣索比亞，而衣索比亞卻擁有多元的貿易伙伴。

軍事力量方面，衣索比亞2010年國防軍總兵力約18萬人，其中正規軍約15萬人，安全部隊和民兵預備役約3萬人，空軍約8000人，有作戰飛機120架。

厄利垂亞常備4萬正規軍。1998年～2000年厄埃邊界戰爭期間，政府大量擴軍，曾達30萬人。陸軍有約150輛坦克、80輛各式火箭炮、自行火炮、自行防空炮和大約50餘套防空系統。厄陸軍士兵主要裝備的是以AKM為主的蘇式步槍。空軍有60餘架作戰飛機和30餘架直升機，海軍有20餘艘艦艇。厄利垂亞年度國防開支相當於國內生產

總值

20%。厄軍士兵佔全國勞動力11%強，廣泛參與農業生產、修路築橋等經濟建設活動。

（三）“策”的運用

衣索比亞與厄利垂亞統一的過程採取的是威懾統一方式。

1952年成立的衣索比亞厄利垂亞聯邦，是在聯合國主持下的封建佃農經濟和高度集權絕對君主制的衣索比亞，與資本主義經濟和多元政治的厄利垂亞結成聯邦，衣索比亞皇帝從一開始就沒準備讓厄利垂亞人保持《聯邦法》中的獨立。

1952年3月底，厄利垂亞透過間接選舉產生議會。在英國當局操縱下，親衣索比亞、親英的議員取得議會席位的2/3。6月，由於衣索比亞操縱厄利垂亞聯合黨在厄利垂亞境內搞恐怖暴力活動，英國人推舉的行政長官頒佈緊急狀態令。9月，衣索比亞皇帝任命厄利垂亞行政長官，埃厄聯邦事實上已名存實亡。

1958年12月，厄利垂亞議會被迫表決降下厄利垂亞國旗，改用衣索比亞國旗。次年，厄利垂亞改稱“厄利垂亞行政當局”，“行政長官”改稱“首席行政官”，放棄厄利垂亞“國璽國徽”，厄利垂亞成為“衣索比亞皇帝海爾·塞拉西一世統治下的厄利垂亞行政區”。

1959年9月，議會透過更換厄利垂亞《憲法》，並接受衣索比亞《憲法》。1962年11月，衣索比亞駐厄利垂亞部隊佔領主要城鎮要害地帶，噴氣戰機在上空盤旋恫嚇市民。

厄利垂亞議員在槍口威逼下開會，“首席行政官”用少數議員才聽得懂的阿姆哈拉語宣讀事

先

備好的宣告： “我即將向你們宣讀的宣告是厄利垂亞一事的最終解決，你們只能原封不動地接受，我們將宣佈聯邦完全無效，從今以後我們完全同祖國統一起來。”埃厄聯邦廢止，衣索比亞吞併了厄利垂亞。

厄利垂亞人的獨立則是由和平方式轉為武力方式才最終得以完成的。

1953～1962年，厄利垂亞政治領袖以為能說服衣索比亞政府放棄破壞聯邦體制，曾派代表團分別到衣索比亞政府和聯合國請願，同時組織遊行、罷工，並試圖讓厄利垂亞與衣索比亞兩個政府直接磋商。一切努力均未成功。

1958年底厄利垂亞人從請願轉向違抗，衣索比亞則報之以鐵腕鎮壓。逃亡國外的一部分原厄利垂亞聯邦政府官員成立了“厄利垂亞解放運動”，並在厄利垂亞境內發展組織，進行反抗衣索比亞佔領軍的武裝鬥爭。

1962年埃厄聯邦被廢止，厄利垂亞民族主義力量認為此後的目標是“反殖民鬥爭”，最終實現民族自治乃至全面獨立。

衣索比亞封建君主政府被社會主義軍政府取代後，“厄利垂亞解放運動”與“厄利垂亞人民解放陣線”均要求透過公投實現厄利垂亞獨立，衣索比亞軍政權在無法與之達成一致意見的情況下發動“紅海戰役”，調動了衣索比亞85%的軍隊，並邀請蘇聯、民主德國、利比亞和南葉門等國派出大量部隊參戰，但未能取勝。反倒是衣索比亞人民革命民主陣線透過與厄利垂亞人的共同戰鬥，1991年5月推翻了衣索比亞軍政權，解放了厄利垂亞全境，成立了厄利垂亞臨時政府。

1993年厄利垂亞獨立之後，兩國又多次爆發激烈戰爭，造成了大量人員死亡。直到2018年兩國才簽訂了《和平與友誼聯合宣言》。

厄利垂亞與衣索比亞的民族構成不同，官方語言和主流語言也不同，因受殖民者統治歷史不同，形成的文化也不同，雙方的政治經濟利益也不同。在無法形成一個高權益彈性的統一制度框架時，選擇透過國家獨立維護自身利益，並在適當的國際時機實現了目標。

——摘自拙著《國家統一的系統演化動力》