掃碼閱讀

更多評論

■扶 青

“國內調查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素”。8月17日，國家衛健委在介紹《關於進一步完善和落實積極生育支援措施的指導意見》有關情況時的表述，引發關注。

當前，育齡婦女生育意願繼續走低，平均打算生育子女數為1。64個，低於2017年的1。76個和2019年的1。73個。國家衛健委在《求是》刊文稱，經濟負擔重、子女無人照料和女性對職業發展的擔憂等因素是制約生育的主要障礙。那麼，為什麼首要因素是子女無人照料，而不是教育、住房、就業等呢？其實，這番表述是有考慮的。

一方面，“不想生”的背後，有相當比例的家庭屬於想生而“不敢生”。而在“不敢生”的成因中，沒人帶孩子是最具體最直接的困難。國家衛健委指出，現在全國0—3歲的嬰幼兒有4200萬左右，其中1/3有比較強烈的托育服務需求，而每千人口託位數2。03個，距離“十四五”期末要達到4。5個目標還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離。構建生育友好型社會是個系統性工程，要以最直接最現實的問題為切入點，托育是當前最迫切的短板，也是有望快速改觀的。

另一方面，正如國家衛健委所援引的，各方面的研究包括國際經驗都表明，發展托育服務對於減輕家庭負擔、提高生育意願具有明顯的作用。例如中央民族大學曾做過調查，對比產假期間薪酬補貼、產假期限、托育服務、現金支援等方面的政策效果，結果顯示，托育服務對促進生育水平的作用是最明顯的，現金支援方面的作用是微小且短期的正向作用，而產假期間薪酬補貼、產假期限的作用則尚不明確。

3歲以下嬰幼兒階段是一個人全面發展的開端，是人生髮展的重要時期。然而，如果將生育、養育、教育等一體化考慮，3—6歲的幼兒園教育已經日趨完善，6歲以上的義務教育也相對成熟，3歲以下卻被相對忽視。近年來，國家高度重視解決這一短板，在新修訂和制定的人口與計劃生育法、未成年人保護法、家庭教育促進法中都增設或設立了專門的托育條款。去年釋出的中央最佳化生育政策決定，將發展普惠托育服務體系作為積極生育支援措施的重要內容，這次的《意見》則單獨列出了托育目標，從中可見國家層面的決心和意志。

為了支援托育服務的發展，《意見》重點圍繞“基本、普惠、投資、收費、減負”五個關鍵詞下功夫，分別是完善嬰幼兒照護等基本公共服務設施，有效擴大普惠性的托育服務供給，加大投資支援力度，規範各類服務收費，減輕機構經營負擔等。其中，最令人印象深刻的是“增加普惠托育服務供給”，既探索發展公辦托育機構，也支援用人單位舉辦，還鼓勵有條件的幼兒園向下延伸，招收2—3歲的嬰幼兒，真正瞄準了群眾“急難愁盼”的痛點。

建立生育友好型社會包括方方面面，需要大家合力建設。這次17部門出臺的《意見》，涵蓋了婚嫁、生育、養育、教育等生育全週期，涉及財政、稅收、保險、教育、住房、就業等各個環節，既迎合了大家的期待，也從側面說明，只有持續最佳化服務供給，加快建立積極生育支援政策體系，健全服務管理制度，才能為推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。