原創劉曉博

今天（4月25日），廣東省人民政府官網全文釋出了《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

這份檔案內容非常豐富，是指導廣東未來5到15年發展的重要檔案。

值得注意的是：

廣東5個都市圈的範圍，有了重要調整。

下圖，就是這份檔案裡的“專欄12”，對5大都市圈做了最新、最權威的表述。

可以看出，廣州都市圈、深圳都市圈和潮汕揭都市圈跟之前相比，都有了明顯調整。

先看廣州都市圈，此前廣東官方媒體報道說，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、雲浮、韶關6座城市，土地面積約為71573平方公里，佔廣東省的39。82%。

應該說，這是一個超級都市圈。但最新的十四五規劃裡，

廣州都市圈調整為“廣州、佛山全域和肇慶、清遠、雲浮、韶關等四市的都市區部分”。

我們可以計算一下，廣州總面積是7434平方公里，佛山總面積是3798平方公里；肇慶如果不包含代管的市縣，市區面積只有2775平方公里；至於清遠、雲浮、韶關的市區面積，分別為：3433平方公里、1947平方公里、2898平方公里。

這樣，廣州都市圈的總面積將縮小為22285平方公里，只相當於之前的31%。

也就是說，廣州都市圈在面積上“減肥”了將近5萬平方公里。

再看深圳都市圈，最初的定義是包含深圳、東莞、惠州、汕尾和河源5個城市，土地面積約為36312平方公里，佔廣東省的20。2%。

最新的定義是：深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分。

其中深圳的土地面積是1997平方公里、東莞土地面積是2460平方公里、惠州土地面積是11347平方公里，而汕尾和河源的市區面積分別為：302平方公里、362平方公里。

這樣，深圳都市圈的總面積為16468平方公里，只相當於最初的45%。

深圳都市圈被重新定義之後，惠州地位全面上升，因為惠州的土地就佔了深圳都市圈的69%！

珠江口西岸都市圈，包括珠海、中山、江門、陽江四市。這跟之前的說法保持了一致。這個都市圈的總土地面積為20981平方公里，甚至超過了深圳都市圈。

湛茂都市圈，包括湛江、茂名兩市。這個都市圈也沒有發生變化。總面積接近2。5萬平方公里，也超過了深圳都市圈的面積。

另外一個擴容的都市圈，則是“汕潮揭都市圈”。

最初的說法裡，“汕潮揭都市圈”只包括汕頭、潮州、揭陽三市，現在增加了梅州都市區。

上圖是最初的廣州5大都市圈示意圖，可以看出梅州是“十三不靠”的，沒有隸屬於任何一個都市圈，因為它距離廣州或者深圳都比較遠，在文化、語言上跟“汕潮揭都市圈”又有明顯的區別。

為什麼廣東最終把梅州都市區劃給了“汕潮揭都市圈”？主要原因是：5大都市圈包含廣東20個地市，唯獨遺漏梅州，說不過去。所以，即便是梅州是客家人聚居區，主要講客家話，但還是跟“汕潮揭都市圈”湊成了一堆。

為什麼要給廣州和深圳兩個都市圈“減肥”？

這是因為：韶關、雲浮、清遠、肇慶、河源、汕尾代管的一些市縣，城鎮化率不高，經濟發展水平滯後，距離中心城市也非常遠。這些市縣事實上跟廣州、深圳，構不成真正的都市圈。

廣深都市圈的目標很高，都是要建設“有全球影響力的都市圈”，所以提高質量就非常重要。

不能裝到籃子裡都是菜，那樣也沒有意義。

再加上終於想明白了梅州的歸屬，所以才有了這次5大都市圈的重新定義。

看完5大都市圈的範圍，再看一下在“十四五規劃”裡的具體表述、定位。

廣州都市圈的目標，是“打造具有全球影響力的現代化都市圈建設典範區”，在這個都市圈內部有兩個層面，一個是廣佛，一個是廣佛之外。

關於廣佛，最新的提法是“深入推動廣佛全域同城化發展，支援廣佛共建國際化都會區”。肇慶、清遠、雲浮、韶關的都市區，屬於廣佛同城區域的“聯動區”。

深圳都市圈的目標，是“打造具有全球影響力的國際化、現代化、創新型都市圈”。規劃還提出，

深圳都市圈要“充分發揮深圳核心城市帶動作用，進一步拓展深圳發展空間”。

這個都市圈也是兩個圈層，深圳、東莞、惠州為核心，屬於一體化發展地區。要求“加強三市基礎設施規劃建設統籌協調，建設跨區域產城融合組團”。河源、汕尾是相對外圍的組團。

此前深圳十四五規劃建議裡提出，深圳都市圈將

“以深莞惠大都市區為主中心，以深汕特別合作區、河源都市區、汕尾都市區為副中心”

，形成中心引領、軸帶支撐、圈層聯動的發展格局。

在廣東省重新定義深圳都市圈之後，深圳都市圈的規劃估計也會有調整。

珠江口西岸都市圈的核心城市是珠海，“珠中江”構成了核心圈，陽江處於外圍。目標是“構建新型都市圈，為粵港澳大灣區建設和全省區域經濟協調發展提供有效支撐”。由此可見，這個都市圈的定位跟廣州、深圳都市圈不在一個層次上。

汕潮揭都市圈的核心，是“汕潮揭同城化發展”，梅州都市區屬於協同發展地區。

這個都市圈還有一個重要任務，就是打造連結粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區的戰略樞紐。

“粵閩浙沿海城市群”是國家在十四五規劃裡的最新提法，是“海峽西岸城市群”的升級版。廣東被放在第一的位置，所以要強化一下粵東，以發揮重要作用。汕潮揭都市圈的核心是汕頭，

汕頭同時還是廣東省兩個副中心城市之一。

湛茂都市圈的核心是湛江，湛江是廣東兩個副中心城市之一。

這個都市圈是廣東對接北部灣城市群、海南自貿區、國家西部陸海新通道的重要節點，也是廣東實施兩翼張開戰略的重心之一，地位非常重要。但由於資金和人口流入比較慢，未來還有較長的路要走。

廣東的十四五規劃，還提到了“支援廣州、深圳兩個超大城市合理疏解中心城區非核心功能”，這對於周邊城市——佛山、東莞、惠州、中山、珠海等，當然是利好。

由於國家在提倡發展縣城、重點鎮，以降低城鎮化的成本，吸引更多農民進城，所以

這次廣東省十四五規劃，也開列了一批縣城、鄉鎮為試點，具體如下。

這對於被提及的縣城、區、鄉鎮來說，當然是大利好。

廣東省十四五規劃對於廣深兩大核心區聯動發展，也著墨很多，這在之前是比較罕見的。

具體表述為：

以改革聯動為牽引，推動廣州、深圳兩市在“雙城聯動、比翼雙飛”中形成更多重大改革開放舉措。推動廣州、深圳兩市完善戰略合作機制，加強重大規劃、重大政策、重大平臺對接，聚焦營商環境、科技創新、現代產業、基礎設施、城市治理、公共服務等重點領域不斷深化合作。

支援廣州、深圳兩市攜手共建要素市場化配置高地，加快共建宜居宜業宜遊優質生活圈，聯手打造粵港澳大灣區國際科技創新中心、世界級產業叢集和國際性綜合交通樞紐，輻射帶動周邊城市一體化發展。

這意味著，廣深未來將更多是合作關係，廣州正全力南下、把南沙區確定為唯一副中心，並把廣州期貨交易所放在南沙。

最近廣州期貨交易所正式揭牌，對外公佈了股權結構。中國證監會旗下的四大期貨交易所，各持股15%，證監會成為實際控制人。而廣東省、廣州市和深圳的企業，分別持股9%、9%和15%（另外，港交所持股7%）。廣州期貨交易所，讓深圳的金融企業（平安集團）持股15%，顯示了廣州的開放心態，以及推動廣深港合作的誠意。

劉曉博說財經