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鹽業的生產權和經營權分離，這樣可以更好適應全國鹽業市場，百姓們也能從合法的途徑來獲得生活必需的食鹽了，但是這樣反而讓那些販賣私鹽的人越來越猖獗，他們與政府勾結，政府從鹽商中獲利，然後鹽商又在百姓身上撈金，最後苦的依舊還是最底層的百姓們...