“一街一鄉一特色”之和平街街道經驗談

問題

為什麼要拆除違建？首先，我們需要知道，什麼是違章建築？嚴格來說，違章建築是指違反《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律法規的規定而建造的房屋和設施。國家沒有統一的定義，但是地方政府有明確的規定。一般是指未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證批准的相關內容而建設的建築物。

違章建築侵蝕城市公共資源，影響城市對外形象 ，更重要的是違法建築嚴重危害公共安全。違法建築在建設過程中，所購材料和工程質量都很難得到保障，嚴重威脅到人民群眾生命財產安全。一旦發生事故，就會造成慘痛的災難。集眾多危害於一身的違法建築 ，是我們必須一拆到底的城市“毒瘤” 。雖然拆除違法建築面臨很多困難 ，但為了維護城市規劃管理秩序，和平街街道持續推進拆違工作，強化源頭管控，對新生違建“零容忍”，做到有違必查、立查快拆，成為轄區城市有序執行和社會公平正義堅強後盾。今天我們邀請和平街街道談一談拆除違章建築的工作經驗。

7月5日，在接到群眾舉報反映的勝古北里20號樓南側正在超出樓體搭建圍牆和鋼架問題後，和平街街道綜合行政執法隊立即派執法隊員趕赴現場，進行實地踏勘和調查取證工作。執法人員嚴格履行法律程式，第一時間申請立案調查，透過現場檢查和勘驗，證實當事人正在實施的建設行為無法出示自然資源管理部門核發的建設工程規劃許可證及其他建設工程規劃許可手續。因當事人現場不配合調查，執法人員採用見證人現場見證的方式，製作見證人《談話筆錄》、《現場檢查筆錄》、《現場勘驗筆錄》，當場告知施工人員立即停止建設。

後經調查，北京市朝陽區勝古北里20號樓建於上世紀九十年代，為寶鋼集團冶金裝置廠和石油出版社聯建全民所有制住宅樓，其中3門、4門、5門、9門、10門產權屬央企寶鋼集團冶金裝置廠公有住宅，後經上市後將套內住宅面積賣給單位職工個人，變更為私產。但3門南側與大院圍牆之間形成的空地產權扔屬於冶金裝置廠。20號樓當事人在早已明確其房屋產權僅為其單元套內面積的前提下，扔將原有設施及圍牆拆除並私搭房屋和出入口。2017年11月，應朝陽區人民政府對背街小巷環境整治提升要求，該處私搭亂建被拆除，並恢復了圍牆。然而，該住戶於2021年4、5月間對冶金裝置廠所屬產權的圍牆再一次進行了拆毀，重新建設房屋。

7月14日上午，和平街街道綜合行政執法隊聯合勝古莊社群居委會對勝古北里20號樓新生違法建設進行強制拆除。此次新生違建處置，從發現到拆除用時不到10天，保障了社會公平正義，對違法建設行為形成有力震懾，及時遏制了違法建設的不正之風。

一、主要做法

（一）協查認定，責令改正

經北京市規劃和自然資源委員會朝陽分局協查認定勝古北里20號樓南側正在實施的建設未依法取得建設工程規劃許可證，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條第一款及《北京市城鄉規劃條例》第二十九條第一款的規定。依據《北京市城鄉規劃條例》第九十二條第一款的規定，已構成違法建設，該案件於7月7日調查終結。

7月8日，和平街街道辦事處依據《中華人民共和國行政處罰法》向當事人制發了《責令改正通知書》，要求其在3日內自行拆除違法建設，並告知其陳述和申辯權利。當事人不承認違法事實，於7月11日提交陳述申辯材料，和平街街道辦事處對上述陳述申辯材料進行了複核，建議不採納其陳述申辯意見。因此，當事人應在3日內自行拆除違法建設。

（二）強制拆除，做全準備

7月12日10時57分，和平街街道辦事處對北京市朝陽區勝古北里20號樓南側違法建設的拆除情況進行現場複查，當事人未在《責令改正通知書》規定期限內自行拆除規劃自然資源部門認定的違法建設。按照法定程式，7月12日下午，街道召開會議，由辦事處主任主持，街道處級領導、平安建設辦公室（司法所）、綜合行政執法隊人員參加，對勝古北里20號樓南側違法建設案件進行集體討論，依據《北京市城鄉規劃條例》第七十四條的規定，對當事人作出強制拆除決定，並制發《強制拆除決定書》，告知其自行將違法建設內相關物品予以清理。

7月13日，街道辦事處提前謀劃，召開排程會，計劃7月14日對違法建設實施強拆，由綜合行政執法隊牽頭，多部門聯合，分析拆除的難點、重點，預判可能出現的突發事件等，提前制定拆除方案和應急預案，責任明確到人，統籌協調，共同協作，形成合力，確保拆違平穩有序。

（三）有序拆違，證據留存

7月14日拆除當天，現場拉起警戒線，安保人員在外圍負責疏散周邊群眾，確保人員通行安全。拆除公司人員、機械裝置準備就緒。因當事人未將違法建設內物品予以清理，綜合行政執法人員清點並進行了先行登記儲存。之後，拆除公司開始拆除作業。街道辦事處綜合行政執法隊、勝古莊社群居委會人員全程在現場，不間斷巡視和安全防控，並做好攝像拍照證據留存工作。經過半天的時間，違法建設被全部拆除，現場的建築垃圾也清運完畢。本次拆違行動準備充分、有序開展、高效完成，贏得了周邊群眾的一致肯定和高度讚揚。

二、經驗啟示

（一）強化責任，周密部署

定期召開專題會議安排部署控違拆違工作，並將任務層層分解、明確責任、做到分工負責、分片包乾、不留空白、不留死角，確保控違拆違的各項措施落到實處。對群眾舉報熱線反映的新生違建問題第一時間將責任落實到管片隊員，做到迅速響應、接訴即辦、立查立改、主動回訪，確保新生違建“零增長”。

（二）強化宣傳，營造氛圍

發揮黨工委的引領作用，由社群黨委牽頭，發動社群居民和志願者，透過懸掛宣傳條幅、設定宣傳展板、入戶發放致商戶和居民一封信等形式，宣傳相關法律法規，明確違法建設行為的社會危害和政府整治工作的決心，增強群眾依法建設的自覺性，動員社會力量參與宣傳和拆違現場維護，政民攜手、良性互動，營造齊抓共管的良好輿論氛圍。

（三）強化力度，規範執法

依法制止、拆除任何違反法律法規的亂搭亂建，強力推動控違拆違。依法依規依程式有序推進拆違工作，案件辦理、違建拆除全過程音像記錄。文書製作完整，證據確實充分，對可能發生的訴訟風險提前預判，將證據鏈銜接完整。對於當事人現場不配合調查的情況，見證人現場見證的方式，並製作見證人《談話筆錄》，在執法程式上履行了立案、現場調查、勘驗、向市規自委朝陽分局協查，聽取當事人陳述申辯意見、責令改正、作出強制拆除決定並送達等程式。

（四）強化共管，拆控並舉

建立和完善有效的監督管理機制，長效管理，拆控並舉。運用“網格化”管理實時監控，執法隊和社群居委會加大日常巡查頻次，同時鼓勵發動地區居民舉報違法建設行為，共同參與社會治理，對新生違建“零容忍”。街道也將持續開展存量違建治理工作，爭創 “基本無違法建設街道”。

【來源：北京市朝陽區人民政府_部門動態】

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