九派新聞特約評論員 熊志

北京市第三次黨代會報告提出，未來五年，北京成為全國第一個減量發展的超大城市。

早在2017年，北京釋出的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》就提到，要嚴格控制城市規模。在疏解非首都功能的大方向下，北京的一些製造業企業、區域性專業市場和物流中心等等，開始陸續向外遷移。而從資料來看，其減量發展的成效相當顯著。

北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，從單一的資源集聚，走向減量發展，控制建設規模、人口規模，對國內的大城市發展具有相當強的訊號意義。

眾所周知，人口、資金、技術等資源向城市集中，這是很常見的市場現象。過去幾十年來，在高歌猛進的城市化和工業化之下，誕生了一批規模龐大的超大、特大城市。到2021年，常住人口超過千萬的城市達到17個，GDP萬億俱樂部城市達到24個。

但在城市不斷膨脹的同時，人口的大量湧入，加上城市規劃的滯後，導致交通擁堵、環境汙染，以及教育、醫療資源短缺等問題日益凸顯，這類城市病嚴重影響了大城市的宜居體驗。

所以，不僅僅是北京和上海，近幾年來，國家的城鎮化思路，在強調繼續做大做強中心城市的同時，也開始慢慢強調，提高中心城市的綜合承載和資源最佳化配置能力。

如《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》特別提到，要促進超大特大城市最佳化發展。注意，是“最佳化發展”，而不再是過去那種一味求大求全地攤大餅、一味外延式擴張的發展。並且還要求，“疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平”。

另外，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》也提到，要“推動特大城市瘦身健體”。

當然，最佳化發展，瘦身健體，或者說北京這樣的“減量發展”，不等於不發展了。因為資源集聚是市場規律，優質資源也只有在大城市、中心城市，才能有更高的配置效率。最佳化、減量發展，是更強調發展的質量，一些低端產業，非核心的功能，就直接外遷疏解。

換個角度看，北京等大城市，謀求減量發展，向周邊疏解非核心功能，這對於周邊地區，也能起到產業外溢的帶動提升作用。

此前《求是》雜誌上發表重要文章提到，中西部有條件的省區，要有意識地培育多箇中心城市，避免“一市獨大”的弊端。這正是考慮到一些中西部省區，“強省會”效應明顯，省會城市和非省會城市的發展落差太大，虹吸效應過強，影響了地區均衡發展。

近段時間，不少省區強調大力建設副中心城市，這和中心城市的減量發展、瘦身健體，形成了呼應關係，它也是城鎮化從集聚走向均衡的一種調整。

總的來說，城市大有大的好處，大有大的競爭力，但城市規模並不是越大越好。在生態、環保的容量之內，合理控制建設、人口規模，不斷最佳化內部空間結構，才能真正實現可持續發展。

【來源：九派新聞】

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