前言

一直以來，機場建設的財務成本管理工作都備受人們關注，這也是機場建設過程中的重點問題。基於以往的實踐經驗，我們能夠了解到，要想做好這項工作，加強成本把控，就要全方位的分析當前的工作情況，找出問題，並結合一些成功的經驗，提出具體的最佳化措施。

（一）投資規模大

對於任何一個地區來說，機場都是大型的基礎設施，能夠有效地帶動當地經濟的發展。但這種大型基礎設施的建設投資成本也比較高、投資規模較大。根據機場的擴建規模、地區的建設需求，投資規模少則幾億多則上千億不等。如成都在建設第二機場時，投資規模達到了

600

億。而北京在建設新機場時，投資規模達到了

800

億。

（二）建設回收週期長

機場前期的投資及後期的營運，都需要大量資金的支援。且很多投資的資金是應用在機場設施的建設上的，如跑道、滑行道等。這些專案的資產收益率非常低，再加上營運過程中也需要資金，所以後期就需要花費更長的時間才能夠回收投資資金，這種週期一般都會超過十年。

（三）資金密集、穩定

機場建設不同於其他建設專案，帶有公共服務設施的屬性。所以建設資金一般會佔總投資資金的

40%~60%

左右。以成都為例，在建設第二機場時，投入的建設資金就佔到了總資金的

60%

。此外，地區政府往往會比較關注機場的建設，也能夠主動為機場建設提供良好的政策環境，這些都能夠為機場融資創造較好的條件。

機場建設財務成本控制的問題

對於機場建設管理工作來說，財務管理是重要的組成部分，因為這項工作直接決定著整體的成本控制效果，但基於筆者的工作經驗來看，當前機場建設的財務成本控制工作還存在一些問題。

（一）成本控制意識不足

要想做好機場建設的財務成本控制工作，就要了解建設施工過程中的各個環節。但一些建設管理者只重視工程管理、專案計劃管理等多項工作，卻不重視財務管理。認為這項工作的主要內容就是爭取建設資金，財務人員只需要核對票據、金額的真實性、準確性，做好相關的稽核工作，也就是簡單的記賬、算賬等工作，沒必要參與機場的建設管理工作。

實際上，財務部門只能夠在機場建設工作即將竣工、結束的時候才能夠得到各種工程資料，不能實時動態化的掌握施工的情況和進展。所以得到的工程資料存在滯後性，財務管理人員也就只能針對工程結算開展會計核算，這個過程無法充分的發揮自身的財務管理職能。

但由於財務人員並不是實時掌握機場建設情況等，所以無法全方位的分析工程專案的概預算執行情況，也就無法準確地確認工程成本。在整個管理過程中，處在被動的地位。

（二）財務管理與業務管理脫節

機場建設過程中的財務工作不是簡單的算數、記賬，需要財務人員深入分析、統籌把握建設的每一個環節。但就現實情況來看，很多財務人員只懂財務知識，但對建設過程中的施工、造價等多項業務不夠了解。

而工程管理人員往往只瞭解工程施工，不瞭解財務管理，也不知道該如何進行財務成本控制。在這種情況下，財務人員也就不能從機場建設施工這方面考慮問題。所以很多工作出現了脫節的情況，在事前，財務人員與建設管理人員溝通比較少，在事後很容易出現矛盾。例如資金計劃執行過程中出現了較大的偏差、投資成本大幅度增加等。

（三）財務管控工作不到位

財務人員要根據機場建設的預算，對機場建設的全過程開展資金、投資監管、財務管理、審計的多項工作。這些工作能夠有效地控制建設過程中的成本費用，減少建設資金。就現實情況來看，財務工作存在著不到位、不全面的情況。

例如財務管控工作一般會在決策階段介入，但在實踐的過程中，往往是機場專案立項、批覆之後財務部門才介入。在機場建設的前期階段，是財務成本控制的關鍵階段。因為在這個階段，會確定機場建設過程中所需的裝置材料、施工方案及投資概算等。無論是對比施工方案還是對比施工材料，都能夠控制投資成本。

但財務部門在這一階段很少介入，這就會錯過最佳的成本控制時機；在機場建設施工這一階段，財務管理也只做了一些基本的財務核算。但在民航體制飛速改革、競爭日益加劇的現在，這種財務管理模式已經落後也不能有效地控制成本。如果財務管理不能參與到工程建設的全過程，只能核算事後的建設成本，也就失去了成本管控的意義；在竣工結算也就是事後環節，依然存在著控制工作不到位的情況。

機場建設專案不同於普通的建設專案，週期比較長，包含的子工程比較多，整體的決算流程非常繁雜，涉及的資料多且複雜。部分財務部門的決算制度不完善，所以在收集資料時可能會出現遺漏，在這種情況下所得到的財務決算報表就是錯誤的，即使審查工作再嚴謹，也無濟於事。這個過程還存在著因財務人員個人能力的原因，出現結餘資金不規範管理、沒有及時清理債權債務的行為。所以，在財務成本管控的過程，財務管理部門要積極地探索新的工作模式，堅持無死角的財務

管控。

（四）預算編制不科學

當前財務部門在預算編制的過程中還存在著編制依據不完備的情況。為了編制全面預算，確定各項財務目標製成完整的預算報告，財務部門需要收集整理很多資訊。包括：材料裝置的市場價格、機場建設區的自然條件等。

但各種材料的市場價格是不穩定的，存在著地區間的、時間跨度上的不穩定。而自然環境又是難以評估的。即使財務部門在之前收集整理了鋼纖維、水泥之類的材料價格，但這些價格依然會發生變動，季節的變化天氣的變化這些都是不可抗力的因素，所以自然環境也會發生變化。

在缺少完備編制依據的情況下，預算編制工作也受到了很大的影響。同時，不合理的編制方法也會影響到預算編制的合理性。當前使用較多的有：概算指標、概算定額法等，不同的方式有不同的適用環境。部分機場財務部門在選定預算編制方式時沒有考慮到機場的建設情況，所以就有可能會選擇一些不合理的預算方式。

結語

（五）財務人員缺乏工程專業經驗

機場建設的專業性較強，建設過程中又涉及了多個專業。但很多財務人員，不瞭解工程建設的相關知識、缺少工程實踐經驗，所以不能全面的把握工程專案。導致計量支付、攤銷待攤費用、會計科目設定等一些環節開展的不夠合理，專案概預算和工程財務竣工決算出現了分離的情況，財務管理人員也不能充分地發揮自身的管理作用來把控機場的建設成本。