3月24日，廣西壯族自治區十三屆人大常委會表決通過了修訂後的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》，規定已生育三個子女的夫妻，雙方戶籍和居住地均在邊境縣（市、區）的，可以再生育一胎子女。這意味著廣西邊境縣夫妻可生四孩，這一政策調整引起了社會關注。

廣西共有8個縣（市、區）與越南毗鄰，邊境地區居住著壯、漢、瑤、苗、京等民族。為什麼廣西邊境地區率先放開四孩生育？中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新在接受紅星新聞記者採訪時表示，此舉考慮了邊境人口安全的問題。在邊境地區維持一定人口數量有利於國家的邊境安全。原新解釋，邊境地區遠離國家中心城市、大城市，地域偏遠，農村或小城鎮居多。這些地方人口自然增長並不比其他城市慢，但因為人口遷出和流出比較多，不僅僅只是廣西的邊境地區，其他地方也有這樣的現象。

民族自治地區可自行制定更寬鬆的生育政策

原新說，中國的生育政策一直是動態變化的。從歷史上來看，在《人口與計劃生育法》的上位法原則下，各省的《人口與計劃生育條例》都遵循國家的《人口計劃生育法》，制定適合於本省市自治區的人口發展和經濟社會發展的地方條例。

在不違反國家上位法的基礎上，各個省有一定的自主權。這樣的自主權在少數民族地區更加寬鬆。少數民族地區有根據《民族區域自治法》來調整自己生育政策的權利。所以大的原則上，遵循國家的三孩政策的基礎上，對一些特殊地區可以放得更寬。

實際上這樣的政策在過去幾十年中，幾個自治區一直就有。比如在全國執行獨生子女政策的時候，很多自治區的少數民族可以執行更加寬鬆的政策。所以在少數民族地區，有根據《民族區域自治法》自行制定更加寬鬆的生育政策的權利。

那麼，廣西邊境地區之後是否會有更多地區放開四孩？原新表示，廣西的做法是少數民族地區的一個特殊情況。但動態地看，三孩政策不會是中國最佳化和完善生育政策的終點。

對人口認識要有超前性

放寬生育限制還應做好配套支援措施

根據國家統計局公佈的資料，去年我國人口淨增長48萬，由此應該如何理解今天我國的人口形勢？對此原新表示，前年我國人口淨增長是204萬，去年是48萬，可以判斷我國已經實際上屬於人口“零增長”。

原新解釋，不能把人口“零增長”理解為一個時點，它是一個時間段。所謂零增長就是人口出生數量和死亡數量基本抵消。14億人口不太可能出現出生人口與死亡人口恰好完全相等的情況。所以我國人口可能會出現在0值附近波動的狀況，這就可以說是人口零增長。這樣的波動很有可能會持續一段時間，如果三孩政策能夠產生一定效果，今年的出生人口可能會比去年多一些。至於人口負增長，就是死亡人口穩定性的多於出生人口，人口總量的減少成為常態。可以預計，十四五期間，我國人口可能會迎來人口負增長。

原新說，但即便人口出現負增長，也要把這個問題分成近期和遠期。在近期，我國人口與經濟社會關係不會發生巨大改變。人口規模有巨大慣性，即便出現負增長，人口規模還會保持一段時間。在前後50年，我國人口都會維持在13億以上，它呈現出的問題比較小。但從長遠來看，人口規模慣性一旦消失，人口負增長可能會演變為嚴重的人口與經濟社會問題，比如勞動力減少。所以，對人口的認識要有超前性。

對於目前已經採取的三孩政策及廣西邊境地區的四孩政策，能否帶來生育率的提升？原新表示，政策的效果重在配套支援措施。這不只是政府要做的措施，而是整個社會，每一個部門，每一個企業，每一個家庭，每一個人都要參與的事情。配套支援措施不能只指望政府減稅、增加產假、增加補貼，也應該讓市場和社會發揮功能。

紅星新聞記者 吳陽 實習生 馬曉玉

編輯 陳怡西