地處秦巴腹地的安康，2021年地方財政收入僅為32。48億元，財政自給率不足10%，是典型的“吃飯”財政。

如何花“小錢”辦“大事”，讓有限的財政資金為區域經濟高質量發展提供支撐？

近年來，安康市財政局立足實際，堅持“兩眼向上盯政策、兩腳向外跑專案、兩手向內抓管理、全員提效抓落實”理念，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，探索形成了“講績效有目標、重績效有管控、論績效有評價、用績效有獎懲”的“四有”工作法，實現了財政資金配置效率和使用效益的“雙提升”。

管好“錢袋子”，用在“刀刃上”。安康市積極推行預算績效管理，集中財力辦大事，為民生保障提供了“真金白銀”的支撐，為地方經濟高質量發展注入了新動能。截至目前，在全省開展的兩次債務管理績效評價中，安康市均排名第一。旬陽、漢陰、紫陽、平利、鎮坪先後進入全國縣級財政管理績效考核西部前50名，其中，鎮坪位居全國第三、全省第一。

增強績效意識 嚴把支出關口

“花盡量少的資金、辦儘量多的實事，向社會提供更多、更好的公共產品和服務，這就要求政府部門最大限度發揮好財政資金的引導、撬動作用。”安康市財政局局長夏錫寶說，管好用好有限的財政資金，加強預算績效管理是不可或缺的一環。

近年來，安康市加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，出臺《關於全面實施預算績效管理的實施意見》，印發預算績效管理工作實施方案和實施細則，制定市級部門預算績效目標管理暫行辦法等，將績效目標設定作為預算安排的前置條件，按照“誰申請資金、誰設定目標”的原則，所有市級預算單位圍繞“三定”規定和職能職責，在共性指標框架下分類填寫整體支出、專案支出績效目標表，涵蓋部門整體、專項和預算專案各類資金。

“把脈問診”、解疑釋惑、督促落實……近年來，安康市財政局加強四本預算有機銜接，在全市1718個預算單位建立起績效管理指標體系，實現部門預算與績效目標同步編制、一體嵌入。為了讓大家走出“重分配、輕管理”的認識誤區，安康市財政局將預算績效管理納入年度目標責任考核和督察內容。

安康市財政局績效管理科科長李佔勇說：“預算單位績效目標編制後，由財政歸口科室預審，績效管理科室與市財政投資績效評估中心聯合再審，實行ABC三檔管理，A類專案預算直接批准，B類反饋相關單位調整完善，C類不得進入部門預算，堅決杜絕績效目標過於粗糙、指標設定不完善、成本把控不嚴等問題。”

構建管控體系 重點領域跟蹤問效

堅持用績效管理解難題、向績效管理要效益、靠績效管理促發展，做到既管過程又管重點，既管資金又管資產，安康市成功構建起“橫向到邊，縱向到底”的預算執行管控體系。

2021年，安康市財政局開展“雙監控”抽查50餘次，成功糾偏專案近200個，審減低效專案1781個，節約財政資金約7。22億元。

“推行績效目標實現程度和預算執行進度‘雙監控’，採取不定期隨機抽取方式進行重點核查，財政部門就能對發現的績效目標偏離、資金使用效益低下等問題進行及時干預糾偏。”李佔勇說，及時發現問題、處置問題，有效提高了資金使用效率。

針對脫貧攻堅和鄉村振興領域專案小散多、規劃變動快、管理成本高、監管難度大等情況，安康市積極探索推廣縣、鎮、村三級建立專案建設臺賬、資金使用專賬的“三級兩賬”資金管理模式，實現對專案進度、資金使用情況的層層核驗、實時掌控，提升資金使用效率和效益，保證了賬內清楚、賬外明白。安康市財政扶貧資金績效考評連續六年居全省第一，市本級及10個縣（市、區）在2020年度財政專項扶貧資金績效評價中獲優秀。

2022年，安康市組織市本級專項資金預算績效目標聯審工作，稽核涉及84個部門203個單位共計594個專案，稽核資金達18。11億元，對稽核透過的550個專案，建議入庫儲備，予以預算安排，極大提高了財政資金投入的精準度。

開展多重評價 讓資金用得更高效

一邊是財政資金大量閒置，趴在賬上“睡大覺”，另一邊是地方財政“吃緊”。這不僅浪費資源，更阻礙了地方經濟的健康發展。

“讓每一分錢都花出效益！”安康市緊盯績效目標完成情況，在部門自評基礎上，對預算執行結果開展多重評價，建立市級部門財政管理績效評價辦法，緊扣預算編制、預算執行、預算管理、履職效果四個方面，對各單位進行百分制打分，並重點選取關乎高質量發展和民生福祉的重大專案開展評價。2021年以來，在實現單位績效自評和部門重點評價全覆蓋的基礎上，透過自行開展或者委託第三方機構開展的形式，安康市累計完成財政重點績效評價專案315個，其中開展部門整體評價23個，開展政策和專案績效評價292個；涉及評價金額450579。3萬元，取消無效專案1個，審減低效專案金額5549。81萬元。

為了讓評價工作更加公開、透明，安康市財政局透過購買服務與15家第三方機構建立合作關係，對重大專案從立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等方面進行評價，先後開展評價200餘次，評價專業度和部門認可度大幅提升。同時，安康市財政局廣泛接受各方監督，提高績效資訊透明度。2022年，全市上網公開績效評價報告825份，並依法審議預算績效管理情況報告，不斷提升預算績效管理規範化、精細化水平。

“讓每一筆資金花得安全、用得高效，才能提高財政資源配置效率和使用效益，讓更多的‘真金白銀’投入到高質量發展上來。”夏錫寶說。（記者 蘇怡 ）

【來源：陝西網】

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